原標(biāo)題：上海政協(xié)委員：汽車單雙號(hào)限行等臨時(shí)管控應(yīng)納入重污染預(yù)案

　　春節(jié)未到，上海在這個(gè)冬季已經(jīng)發(fā)布7次霾黃色預(yù)警，與上一個(gè)冬季整個(gè)季節(jié)持平。1月24日，正在參加上海兩會(huì)的市政協(xié)常委屠海鳴告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），在上海本地污染的流動(dòng)源中，機(jī)動(dòng)車占比達(dá)1/3，“應(yīng)該盡快出臺(tái)空氣重污染天氣下‘實(shí)施單雙號(hào)限行’等限制部分小汽車使用的臨時(shí)性措施，并納入到空氣重污染應(yīng)急預(yù)案中。”

　　上海去年P(guān)M2.5年均濃度超標(biāo)51.4%

　　根據(jù)上海市環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)，全市2013年全年共有124個(gè)污染日，其中重度污染21天，嚴(yán)重污染2天；2014年全年污染天為84天，其中重度污染天數(shù)為4天，沒有嚴(yán)重污染；2015年全年污染天數(shù)為107天，其中重度污染8天。

　　根據(jù)上海市環(huán)保局近日公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，與國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相比，2015年，上海市大氣中PM2.5、PM10、SO2、NO2等四項(xiàng)主要指標(biāo)中，兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)，兩項(xiàng)超標(biāo)。SO2、PM10年均濃度分別低于標(biāo)準(zhǔn)71.7%和1.4%，PM2.5、NO2分別高出標(biāo)準(zhǔn)51.4%和15.0%。

　　盡管從PM2.5年均濃度來看，近三年基本呈下降趨勢(shì)，2013年為62微克/立方米、2014年為52微克/立方米、2015年為53微克/立方米，但距離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍距離較大。

　　1月24日，上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，PM2.5除了與本地排放有關(guān)，還涉及到一些物質(zhì)轉(zhuǎn)化和其它地域的輸送，形成的過程相對(duì)更復(fù)雜，治理的難度相對(duì)較大，它涉及到流動(dòng)源、工業(yè)、建筑業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，包括支持新能源車發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)綠色建筑等，需要共同努力。

　　在PM2.5流動(dòng)源中機(jī)動(dòng)車排放占1/3

　　在這個(gè)冬季，面對(duì)重污染，上海已多次啟動(dòng)了臨時(shí)管控措施，包括加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域道路保潔和亂設(shè)攤整治、落實(shí)各類防塵措施基礎(chǔ)上，在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域和郊區(qū)區(qū)政府所在地暫停建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、房屋拆除、土石方工程、道路開挖、路面銑刨加罩等作業(yè)。

　　但上海市政協(xié)常委屠海鳴告訴澎湃新聞，啟動(dòng)臨時(shí)管控措施不能僅僅盯著工業(yè)企業(yè)、工地?fù)P塵、渣土車等“大戶”，流動(dòng)源尤其是機(jī)動(dòng)車的排放不能小覷。

　　根據(jù)上海市環(huán)保局公布的2012-2013年上海大氣PM2.5來源解析結(jié)果，屠海鳴表示，在上海本地排放源中，機(jī)動(dòng)車、輪船、飛機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械等流動(dòng)源占29.2%，工業(yè)生產(chǎn)占28.9%，燃煤占13.5%，揚(yáng)塵占13.4%，另有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物質(zhì)燃燒、民用生活面源及自然源等其他源類占15%。其中，在流動(dòng)源中，機(jī)動(dòng)車的污染排放貢獻(xiàn)占比達(dá)1/3。

　　“近幾年，工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵都是上海清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，但對(duì)于流動(dòng)源的整治，特別是機(jī)動(dòng)車的污染排放，基本上依然停留在擴(kuò)大黃標(biāo)車限行禁行范圍、加大新能源車推廣力度等方面，而這些車輛，在上海整個(gè)機(jī)動(dòng)車保有量的占比卻非常小�！蓖篮ｘQ說。

　　學(xué)習(xí)巴黎米蘭北京必要時(shí)“單雙號(hào)限行”

　　屠海鳴表示，從發(fā)達(dá)國(guó)家治理空氣污染的成功經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)機(jī)動(dòng)車的限行措施是關(guān)鍵之一。在中國(guó)，北京也早已出臺(tái)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施，并作為空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　在遞交本次上海兩會(huì)的提案中，屠海鳴建議制定并適時(shí)出臺(tái)更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車限制使用措施，特別是應(yīng)盡快出臺(tái)空氣重污染天氣下“實(shí)施單雙號(hào)限行”等限制部分小汽車使用的臨時(shí)性措施，并納入空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，通過繼續(xù)擴(kuò)大外牌車限行范圍、提高停車費(fèi)等措施，減少小汽車使用率，并鼓勵(lì)小汽車安裝顆粒過濾裝置。

　　屠海鳴說，為治理空氣污染，法國(guó)巴黎嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車的數(shù)量，當(dāng)空氣質(zhì)量為二級(jí)時(shí)，汽車按單雙號(hào)限行；當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到三級(jí)時(shí)，凡可能造成污染的車輛都嚴(yán)禁上街；空氣質(zhì)量劣于二級(jí)時(shí)，所有公共汽車和地鐵的票價(jià)都要降低。2015年12月23日，面對(duì)急劇增加的空氣污染指數(shù)，意大利米蘭繼首都羅馬之后，也采取機(jī)動(dòng)車限制出行措施，要求從當(dāng)年12月28日至30日，每天10時(shí)至16時(shí)所有汽車和摩托車一律不得上路。

　　屠海鳴還呼吁，要加大新能源汽車推廣力度，特別是公共交通、公務(wù)機(jī)關(guān)等領(lǐng)域，帶頭使用新能源汽車，以盡可能減少污染物排放。可借鑒2010年上海世博會(huì)，適當(dāng)選擇部分區(qū)域，建立“零排放”或“低排放”示范區(qū)域，嚴(yán)禁污染嚴(yán)重的車輛進(jìn)入。加快非機(jī)動(dòng)車道和步行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)公眾通過更環(huán)保的方式出行。

　　“曾經(jīng)的‘霧都’倫敦，自2005年開始對(duì)‘零污染’汽車進(jìn)行試驗(yàn)；鼓勵(lì)公共汽車、火車、垃圾車和出租車這些污染最嚴(yán)重的車輛減少排放量；并規(guī)定不向?qū)Νh(huán)境污染最嚴(yán)重的車輛頒發(fā)執(zhí)照。倫敦市政府還建立‘低排放區(qū)’，不允許污染嚴(yán)重的車輛進(jìn)入這些區(qū)域�！蓖篮ｘQ認(rèn)為，類似的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　此外，屠海鳴建議進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，將今年剛出臺(tái)的空氣污染臨時(shí)管控措施固定為長(zhǎng)效機(jī)制。在作出預(yù)判后，便立即啟動(dòng)相應(yīng)的臨時(shí)管控措施或預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)案執(zhí)行監(jiān)管力度，對(duì)沒有執(zhí)行到位的企業(yè)、個(gè)人予以重罰，并納入個(gè)人誠(chéng)信體系。