原標(biāo)題：中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變將開(kāi)啟市場(chǎng)活力之門(mén)
新華網(wǎng)北京10月15日電（記者朱紹斌 徐興堂）“轉(zhuǎn)型”正成為2013年中國(guó)熱門(mén)詞匯，而作為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變政府職能是一大要?jiǎng)?wù)。此間觀察者稱(chēng)，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)重大決策，將提高政府行政管理效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。
中共十八屆三中全會(huì)即將于11月召開(kāi)，在歷時(shí)35年的中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的當(dāng)口，行政管理體制改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將成為推動(dòng)全局改革的重要突破點(diǎn)，而備受矚目。
新創(chuàng)建的上海自貿(mào)區(qū)被認(rèn)為是中國(guó)推進(jìn)新一輪改革的試驗(yàn)田。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，加快政府職能轉(zhuǎn)變被列為自貿(mào)區(qū)首項(xiàng)主要任務(wù)，凸顯出中國(guó)政府在探求高效的管理、監(jiān)督和執(zhí)法模式以及公平透明的市場(chǎng)環(huán)境方面努力前行。
自貿(mào)區(qū)自9月底啟動(dòng)以來(lái)，關(guān)于在區(qū)內(nèi)開(kāi)展深化行政管理體制改革、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放及探索建立負(fù)面清單管理模式的措施，引發(fā)了持續(xù)關(guān)注。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣說(shuō)，中國(guó)政府加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，意味著中國(guó)的改革還不到位，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，影響了市場(chǎng)效率并導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，目前已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但王小廣表示，多年的改革開(kāi)放還是有問(wèn)題遺留，比如非市場(chǎng)性的行政壟斷。政府手持的過(guò)度行政審批權(quán)嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)也有諸多管控，這造成不公平，令市場(chǎng)缺乏活力。
他說(shuō)，當(dāng)前改革的方向應(yīng)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革的核心是創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，并提升行政管理效率，政府應(yīng)更多發(fā)揮“守夜人”角色，即減少政府“有形的手”對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，讓市場(chǎng)自身發(fā)揮更大作用。
以自貿(mào)區(qū)為例，區(qū)內(nèi)將探索要素市場(chǎng)開(kāi)放、政府邊界厘清和行政管制放開(kāi)，而在自貿(mào)區(qū)建立的負(fù)面清單管理模式正是這樣的嘗試。
所謂“負(fù)面清單管理”，是指針對(duì)與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。簡(jiǎn)言之，“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式列示，法無(wú)禁止即可為，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。
為規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，刺激市場(chǎng)活力，近年來(lái)，中央不斷要求簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)務(wù)院連續(xù)取消和下放了多批行政審批項(xiàng)目。近半年，國(guó)務(wù)院先后3次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)221項(xiàng)，清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，進(jìn)一步明確了政府職能。
根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室的一份報(bào)告，中國(guó)早在1988年就提出轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)過(guò)20余年探索，中國(guó)政府正在由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，并從封閉型、管制型向透明型和公共服務(wù)型政府過(guò)渡。
然而，雖然中國(guó)高層大力號(hào)召推進(jìn)行政體制改革，形式主義和官僚之風(fēng)依然頑固存在，一些地方政府部門(mén)仍緊抓權(quán)力，舍不得放手。
近期浙江省麗水市實(shí)驗(yàn)幼兒園成為輿論焦點(diǎn)之一。該幼兒園從開(kāi)工到竣工，只用了不到14個(gè)月，然而前期審批和后期驗(yàn)收竟耗時(shí)兩年。被披露的審批文件顯示，該幼兒園的審批共計(jì)加蓋了133個(gè)公章，其中政府機(jī)構(gòu)公章62個(gè)，中介機(jī)構(gòu)公章71個(gè)。麗水市審批中心副主任沈東元在接受媒體采訪時(shí)也承認(rèn)，有些章根本沒(méi)必要蓋。
繁雜的審批程序極大地降低了項(xiàng)目效率，并削弱了經(jīng)濟(jì)活力，類(lèi)似幼兒園的項(xiàng)目還妨礙了老百姓享受公共服務(wù)建設(shè)成果，而近年的反腐案例也揭示了權(quán)力集中易成為滋生腐敗的溫床。
王小廣說(shuō)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)發(fā)展到今天，已經(jīng)形成較大部門(mén)利益格局，在這種背景下，機(jī)構(gòu)改革肯定會(huì)遇到阻力，而最大的阻力也是來(lái)自于政府本身。
但專(zhuān)家亦表示，政府也不能借放權(quán)之機(jī)當(dāng)“甩手掌柜”，該管的也要管好，因?yàn)槭袌?chǎng)并非萬(wàn)能，缺乏監(jiān)管的市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)各種弊病，而管好的關(guān)鍵要靠法治。減少行政審批，是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)主體拿回自主權(quán)，政府部門(mén)要做的是盯住誰(shuí)在做不該做的事情，讓違法者受到處罰，付出代價(jià)。
(來(lái)源:新華網(wǎng))
