2012年10月15日,山西省太原市,市民抱團闖紅燈。資料圖片
●如果對違法行為每次都降格處罰,甚至不處罰,法律也就失去了應(yīng)有的作用。在人們看來,違法就可以占便宜,守法自然也就吃虧了。
——全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長施杰
●不要看是怎么說的,而要看是怎么做的。對遵紀(jì)守法的宣傳再多,都不如一兩件執(zhí)法違法案例影響大。
——全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒
審議“兩高”報告過程中,一些代表委員痛批身邊的習(xí)慣性違規(guī)違法現(xiàn)象。對于開車打電話、集體闖紅燈、公共場所抽煙等不文明和違法行為進行了熱議。
情形1 心存僥幸 集體“違法”
“綠燈亮了不走,紅燈亮繼續(xù)開,不用看,司機一定是邊開車邊打電話。”“湊夠幾個一起走,也不管紅燈綠燈”……說到最讓人無奈的習(xí)慣性違法,一些代表委員不約而同地提到了開車打電話和集體闖紅燈。
“抓到罰款一百元,扣兩分,有些人不在乎!蹦暇┙痪愜娬f,一些人之所以屢屢違法,主要是心存僥幸,或認(rèn)為法不責(zé)眾。
其實,不守法的代價比受經(jīng)濟處罰更嚴(yán)重。公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,近年來,我國每年約7萬人死于車禍,疲勞駕駛、超速、超載、違法占用對向車道等是造成交通事故的主要原因,交通事故已成為中國“傷害死亡”的首因。
代表委員們認(rèn)為,開車打電話、集體闖紅燈、堵塞消防通道……這些常見的不良行為,很少有人將之與違法違規(guī)聯(lián)系起來,但這些正是危險的開端。
情形2 有禁不止 視而不見
“(我們)一幫導(dǎo)演到了新加坡不敢抽煙,可是到了珠海,在有警告的情況下依然抽!”全國政協(xié)委員成龍曾談到執(zhí)法不嚴(yán)、有禁不止的現(xiàn)象。
公共場所抽煙、市場使用塑料袋……許多常見陋習(xí)已被明令限制,為何依然堂而皇之地上演?當(dāng)違法成為常態(tài),有些人因為習(xí)慣而麻木,對規(guī)章禁令視而不見。
“他們當(dāng)眾掏出打火機時,誰想過在公共場合抽煙是違反法規(guī)的?”全國人大代表、中國醫(yī)科大學(xué)副校長郭啟勇說,用法律來管理習(xí)慣很困難。在他的經(jīng)歷中,只有少數(shù)幾次看到在公共場所吸煙者被處以罰款,更多人依然對禁煙令置若罔聞。
情形3 一時沖動 “激情違法”
有人以為,日常生活中的違法違規(guī),多數(shù)出于繞開規(guī)則的“小算計”,甚至暗中竊喜占了便宜。但當(dāng)這種習(xí)慣性違法違規(guī)達(dá)到一定程度時,就可能成為我們難以承受之重。
2月21日,一架從合肥飛往深圳的飛機,被爆炸物舉報電話逼停,備降南昌機場。警方最終查實,起因是一名男子與女友鬧矛盾,逼停飛機只是為了挽留愛情。類似逼停航班、逼停大巴的事件,多次見諸報道。事后當(dāng)事人多悔稱是一時沖動。
“當(dāng)違法習(xí)以為常,或許還會發(fā)生比逼停飛機更荒唐的事情!辈簧俅砦瘑T認(rèn)為,如果日常生活中不尊重法律法規(guī),關(guān)鍵時刻就可能“激情違法”。其實這些違法違規(guī)者更像是“法盲”。
情形4 執(zhí)法犯法 吃拿卡要
在習(xí)慣性違法違規(guī)現(xiàn)象中,與普通人相對應(yīng)的還有部分公權(quán)力人員的“違法慣性”。
“吃拿卡要、行賄受賄,一些部門個別人員的習(xí)慣性違法應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊!比珖䥇f(xié)委員、南京大學(xué)教授高抒說,在部分地方執(zhí)法者公然索賄的事情時有發(fā)生,有的甚至衍生成為一種“潛規(guī)則”,成了一種見怪不怪的“習(xí)慣”,敗壞了社會風(fēng)氣。
代表委員們建議,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲腐敗,重塑社會風(fēng)氣,讓人們敬畏規(guī)則。
探因
“守法吃虧論”盛行影響公眾
全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長施杰告訴記者,發(fā)生在身邊的違法違規(guī)行為為什么會漸成頑癥,原因之一是循規(guī)守法“吃虧論”盛行。
他說,法律和規(guī)則有一個預(yù)知功能,也就是讓人們對自己行為的法律后果會有預(yù)判,知道合不合法。如果不合法會受到何種懲罰等,從而在開始自己的行為時,權(quán)衡利弊,“兩利相較取其大,兩害相較取其輕”。
“如果對違法、違規(guī)行為每次都降格處罰,甚至不處罰,而違法所得利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所受懲罰,法律也就失去了應(yīng)有的作用。在人們看來,違法就可以占便宜,守法自然也就吃虧了!笔┙苷f。
“投機取巧者一旦獲利,就會引人效仿,進而帶來更多的違法違規(guī)!比珖䥇f(xié)委員、沈陽何氏眼科醫(yī)學(xué)院院長何偉說,久而久之,這會影響到公眾對法律和規(guī)則的信任。當(dāng)身邊的違法多到法難責(zé)眾,執(zhí)法效果就會大打折扣。
建議
“執(zhí)法者應(yīng)成守法表率”
深究習(xí)慣性違法形成的根源,一些代表委員認(rèn)為個別執(zhí)法者自身違法、耍特權(quán),也會成為“負(fù)面標(biāo)桿”,其危害不容小覷。
“例如車輛必須懸掛車牌,有的執(zhí)法車、工作車卻掛假牌或無牌……”全國人大代表、民營企業(yè)家于洪說,在很多百姓身邊,類似執(zhí)法者違法的例子有不少,對規(guī)則的破壞力則不可小覷。
律師姜彩熠說,個別部門和執(zhí)法者不依法辦事,以權(quán)代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象時有發(fā)生。他舉例說,有一次我代理一起案件,與一位開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)交涉。不料這位領(lǐng)導(dǎo)回答:“你說得都對,但是對我們基層部門來說,如果處處循規(guī)蹈矩,那么什么事情都辦不成!”
案例
取暖新規(guī)引發(fā)離婚潮
前幾年,東北一些城市出臺取暖費報銷新規(guī),結(jié)果引來一股“離婚”潮,很多夫妻領(lǐng)離婚證后,報銷雙份取暖費。最近不少城市再現(xiàn)“離婚”潮,很多賣房者、買房者以此避稅,或者享受優(yōu)惠房貸。
【點評】
遼寧社科院研究員張思寧認(rèn)為,“如果連婚姻這么嚴(yán)肅、神圣的東西,都成為某些人用來規(guī)避政策、法規(guī)的條件,這種突破道德底線的避法現(xiàn)象令人擔(dān)憂!
“這種行為如果沒法用法律法規(guī)來懲處,則可以通過加強誠信體系建設(shè)來解決!比珖䥇f(xié)委員施杰說,比如對“政策性離婚”多發(fā)的個人,可在個人信用上給予差評,進而影響到其在就業(yè)、貸款、就醫(yī)等方面優(yōu)惠。