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兩會前瞻:縮小貧富差距創(chuàng)公平社會環(huán)境

2013年02月23日 14:42 來源:中國新聞網(wǎng) 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  2013年農(nóng)歷春節(jié)前夕,中國公眾終于等到期盼已久的收入分配改革方案出籠。方案醞釀多年,討論多次,因涉及到利益的重新分配而遲遲未能出臺。但方案一經(jīng)落地,將對中國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生長遠(yuǎn)深遠(yuǎn)影響。

  就在方案公布前夕,國家統(tǒng)計局公布中國2003年至2012年基尼系數(shù)。雖然自2008年起,中國基尼系數(shù)逐漸回落,但10年間基尼系數(shù)始終處于0.4以上,這意味著收入差距較大,收入分配制度改革迫在眉睫。

  近年來,中國貧富差距呈擴(kuò)大趨勢,制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換,影響了社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。調(diào)整分配制度,縮小貧富差距,已經(jīng)成為中國上下的共識。

  對普通百姓來說,動輒擁有數(shù)十套房屋的“房姐”、“房叔”、“房嬸”們一次又一次地沖擊著他們的想象力,刺痛著他們的神經(jīng),“你幸福嗎”成為中國人共同面對的拷問。

  學(xué)者們發(fā)出警告說,中國如不能解決好貧富差距過大問題,就不能解決中國經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的問題,就有可能陷入拉美國家經(jīng)歷過的“中等收入國家陷阱”。

  中共十八大報告直面問題,鮮明指出“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”,并明確“千方百計增加居民收入”,“到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻番”。

  這次由國務(wù)院提出的收入分配改革方案內(nèi)容全面,從初次分配、再次分配、農(nóng)民增收、分配秩序等幾個方面展開工作,涵蓋了收入分配改革的諸多方面。對民眾關(guān)注較高的限制國企高管薪酬、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅、提高國企收益上繳比例、增加財政在民生領(lǐng)域投入等方面,方案均給予回應(yīng),有的還提出約束性指標(biāo)。

  中國未來改革的著力點在方案中也有呈現(xiàn)。如與新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化、房產(chǎn)稅改革等方面,也均有所闡述。

  但毋庸諱言,貧富差距是在市場化進(jìn)程中逐漸形成的,涉及到體制機制的方方面面,不僅包括經(jīng)濟(jì)制度,還包括政府管理體制、社會管理體制等。中國解決收入分配不公的過程將是漸進(jìn)的,不可能一蹴而就,但其最終的目標(biāo)將會指向公平。在這個過程中,將會遭到既得利益者的阻撓,但也更考驗執(zhí)政者的智慧和勇氣。

  財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示,貧富差距可以說會永遠(yuǎn)存在,但重要的是減少直至消除不合理的分配。目前的分配不公的問題,主要包括規(guī)則不公平、起點不公平、過程不公平。而要實現(xiàn)公平,首要實現(xiàn)法律面前人人平等。

  中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為,調(diào)整收入分配必須從制度上消除產(chǎn)生腐敗的土壤,建立公平競爭的市場環(huán)境,減少權(quán)力對市場的干預(yù)。

  實際上,中共在收入分配制度方面與時俱進(jìn),作出多次調(diào)整。例如,中共十三大第一次提出以按勞分配為主體,以其他分配方式為補充;十四大首次提出兼顧效率與公平;十五大明確提出把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來;十六大提出勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則;十七大提出提高居民收入在國民收入中的比重。

  針對新出臺的收入分配改革,將會有更多的聲音參與利益的博弈。近日,陜西省已表示盡快出臺收入改革方案,相信各部門的配套細(xì)則料將陸續(xù)出爐。全國兩會將成為對收入分配改革建言獻(xiàn)策的平臺,相信新一屆代表、委員會對其完善、落實、推進(jìn)貢獻(xiàn)真知灼見。

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