歲末年初，中央多個(gè)部委相繼召開工作會(huì)議對(duì)2013年工作作出部署，而“改革”則成為各大部委新年工作的關(guān)鍵詞。社會(huì)保障、工資住房、財(cái)稅價(jià)格、戶籍制度……各大部委的改革舉措涵蓋民生建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理、生態(tài)文明等多個(gè)改革攻堅(jiān)領(lǐng)域，令人耳目一新。

　　改革促民生

　　改善民生成為多個(gè)部委新年改革舉措的重要著力點(diǎn)。國家發(fā)改委和人社部率先于2012年12月18日召開年度工作會(huì)議，提出一系列旨在加強(qiáng)和改進(jìn)民生工作、不斷完善社會(huì)保障的改革舉措，為進(jìn)一步深化改革探路。

　　國家發(fā)改委主任張平表示，2013年?duì)幦≡诒Ｕ虾透纳泼裆�上取得新進(jìn)展，要深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進(jìn)重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。

　　在同日召開的全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民提出，2013年，人社部要研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌辦法；修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，搞好大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　圍繞工資制度和收入分配改革，尹蔚民表示，2013年要改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。健全工資支付保障制度，全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題。完善企業(yè)工資制度、公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位工資制度。

　　對(duì)于2013年的工作，住建部明確表示將繼續(xù)堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，首先要繼續(xù)貫徹落實(shí)好既有調(diào)控政策。配合有關(guān)部門繼續(xù)加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大工作。

　　除了繼續(xù)發(fā)揮限購政策效應(yīng)以外，還要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策。住建部部長姜偉新表示，一方面要堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性住房需求，另一方面要支持合理自住和改善性需求。

　　改革謀發(fā)展

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革力促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局、稅務(wù)總局、國資委等部委相繼表態(tài)，2013年將持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、價(jià)格和資源環(huán)境等領(lǐng)域的體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

　　在財(cái)稅領(lǐng)域，財(cái)政部部長謝旭人表示，2013年將繼續(xù)落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，支持企業(yè)特別是小微型企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　稅務(wù)總局提出，2013年要擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，合理調(diào)整消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，完善資源稅，制定環(huán)境保護(hù)稅改革方案，落實(shí)新修改的個(gè)人所得稅法。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，資源稅改革有望成為基礎(chǔ)品價(jià)格改革和電力體制改革攻堅(jiān)克難重要的切入點(diǎn)。

　　在能源價(jià)格方面，國家發(fā)改委明確表示，2013年要穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策。能源價(jià)格改革大幕將進(jìn)一步拉開。

　　無獨(dú)有偶，1月7日，國家能源局局長劉鐵男在全國能源工作會(huì)議上宣布，2013年將深化能源體制改革，深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，積極開展試點(diǎn)示范。

　　改革提升幸福指數(shù)

　　如果說經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域的改革舉措意在鑄造經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的助推器，那么政法和社會(huì)管理領(lǐng)域的改革則是為進(jìn)一步提升老百姓的幸福指數(shù)。

　　中央政法委提出，2013年將推進(jìn)勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶籍制度改革等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力建設(shè)“平安中國”“法治中國”。

　　專家認(rèn)為，中央政法委提出的四項(xiàng)改革無一不是瞄準(zhǔn)政法領(lǐng)域最難啃的硬骨頭，無一不是關(guān)乎進(jìn)一步推進(jìn)民主法治進(jìn)程，體現(xiàn)了中央以人為本、依法治國的執(zhí)政理念。

　　對(duì)于公眾關(guān)注的勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉表示，改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)，相關(guān)部門已做大量調(diào)研論證工作并廣泛聽取了各界意見和建議，正在研究具體改革方案。

　　在國家發(fā)改委、中央政法委的年度會(huì)議上，推進(jìn)戶籍改革也提上兩部委2013年的工作日程。國家發(fā)改委提出，2013年將加快戶籍改革；中央政法委也表示，將統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍改革。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認(rèn)為，改革戶籍制度的同時(shí)，應(yīng)加大政治經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)保障體制改革的力度，使我國的戶籍制度改革成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的潤滑劑，成為中國現(xiàn)代化的推動(dòng)力。

　　此外，歲末年初，以簡政放權(quán)為特點(diǎn)的行政體制改革再提速。

　　2012年12月24日，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議提交了一份決定草案，提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)授權(quán)其批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分由法律規(guī)定的行政審批項(xiàng)目。全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議12月28日作出決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家分析稱，由最高立法機(jī)關(guān)授權(quán)國務(wù)院批準(zhǔn)地方政府暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，“向外界傳遞了一個(gè)非常明確的信號(hào)，那就是中國將堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批制度改革�！�

　　引領(lǐng)改革實(shí)踐

　　中央各部委既是頂層設(shè)計(jì)的謀劃者，也是各項(xiàng)改革的實(shí)踐者，在國家最高決策和各個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域之間起到至關(guān)重要的橋梁和紐帶作用。眾多中央部委在歲末年初接連推出系列改革舉措，密集釋放改革信號(hào)，是黨的十八大后中國改革再出發(fā)的具體展現(xiàn)，也是改革藍(lán)圖在部委工作進(jìn)一步細(xì)化的結(jié)果。

　　“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，國際國內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，對(duì)全面深化改革開放提出了更加緊迫的要求。唯有披荊斬棘、萬難不辭，才可能度過‘攻堅(jiān)期’、涉過‘深水區(qū)’”。 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司負(fù)責(zé)人說。

　　2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年。2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表�！�

　　在這種背景下，如何通過改革更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局、如何通過改革讓社會(huì)公眾分享改革發(fā)展的成果、如何落實(shí)十八大有關(guān)改革的精神和部署，成為各大部委首先考慮的問題。

　　十八大吹響繼續(xù)深化改革的號(hào)角、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體示范的執(zhí)政新風(fēng)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的改革議題，無不在各部委的工作規(guī)劃中留下鮮明的印記。

　　展望2013年，相信在全國人民的共同努力下，改革事業(yè)必將取得更加輝煌的成就。（《半月談》2013年第2期，記者 張建華）

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