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專家稱根治“善款發(fā)霉”事件還應回到法律層面

2012年12月30日 13:35 來源:法制日報 字號:       轉發(fā) 打印

  2012年12月26日上午9時許,“中國紅十字會”官方微博作出回應稱,他們看到相關報道后高度重視,將立即組織調查,并在全國范圍內進行排查,杜絕類似事件再次發(fā)生。

  對話動機

  近日,網(wǎng)曝四川省成都市紅十字會在汶川地震后設立的募捐箱,因善款多年未取導致箱內紙幣長出白毛。此事經(jīng)媒體曝光后,立刻引發(fā)一場軒然大波,紅十字會再度被推向輿論的風口浪尖。很快,中國紅十字會總會召開新聞發(fā)布會對此事進行了解釋。如何看待此事?《法制日報》記者與中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長、教授喬新生展開了對話。

  對話

  從道德角度譴責

  記者:對于善款發(fā)霉的報道,中國紅十字會總會已經(jīng)召開新聞發(fā)布會,通報了對四川省成都市紅十字會募捐箱管理不善的調查結果。中國紅十字會組織宣傳部部長、新聞發(fā)言人姚立新對此表示,“截至目前,中國紅十字會系統(tǒng)沒有出現(xiàn)過對通過募捐箱募集來的善款使用不當?shù)膯栴},但成都市紅十字會在此事上存在疏于管理的問題”。應該如何看待紅十字總會對于這一事件的調查結果?

  喬新生:按照《中華人民共和國紅十字會法》規(guī)定,紅十字會有權處分其接受的救助物資,在處分捐贈款物時,應當尊重捐贈者的意愿。很顯然,讓社會各界愛心人士捐助的善款在募捐箱發(fā)霉腐爛,沒有尊重捐贈者的意愿。但由于我國現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定紅十字會不履行自己義務應當承擔的法律責任,因此人們只能從道德的角度譴責四川成都紅十字會的行為。

  從法律層面追責

  記者:根據(jù)姚立新的說法,在商場、銀行、機場、車站等公共場所設置募捐箱是中國紅十字會系統(tǒng)的籌資渠道之一,但并不是主要的籌資渠道。目前,各級紅十字會設置募捐箱不需要經(jīng)過總會的批準,各級紅十字會可以自行決定,一般只要設置地允許,即可設置。開啟募捐箱的鑰匙由紅十字會和設置地雙方各持一把,募款箱大都采用透明可視的,如果募捐箱滿了,設置地就會通知紅十字會去開啟,雙方共同取出善款,交給紅十字會使用。此外,紅十字會總會已經(jīng)發(fā)出緊急通知,要求各地紅十字會要認真進行募捐箱的清查整頓。您認為,今后應該如何規(guī)范紅十字會的工作,避免類似現(xiàn)象出現(xiàn)?

  喬新生:從法律上來說,紅十字會不是國家機關,因而不能依照我國現(xiàn)行國家工作人員管理規(guī)定追究其工作人員的法律責任。然而,如果紅十字會工作人員不履行自己的義務,不僅會損害救助者的正當利益,而且會損害紅十字會的聲譽。因此,有必要在明確紅十字會權利的基礎上,強化紅十字會及其工作人員的法律責任。

  記者:根據(jù)紅十字會總會召開的新聞發(fā)布會的內容,紅十字會總會將統(tǒng)一制定《中國紅十字會募捐箱管理辦法》,就紅十字募捐箱的設置條件、審批程序、管理模式、取款流程、善款使用、公開透明以及社會監(jiān)督等方面內容進行規(guī)范。各地紅十字會可根據(jù)總會的管理辦法,結合當?shù)氐膶嶋H情況制定相應實施細則。您認為,應該如何強化紅十字會及其工作人員的法律責任?

  喬新生:募捐箱應該如何做,該不該由商業(yè)機構來做,究竟由誰來管理,這些確實都是目前存在的問題。但單純的靠制定關于募捐箱的管理辦法,而一些體制機制上的問題沒有理順的話,無法從根本上解決問題。

  要從根本上解決問題,還是應該回到法律層面。近些年來,我國紅十字會系統(tǒng)負面新聞不斷。這一方面是因為我國紅十字會尚未真正擺脫傳統(tǒng)的行政體制,成為一個獨立自主的非政府組織;另一方面則是因為紅十字會在接受募捐和發(fā)放善款的過程中存在一些嚴重的失誤,甚至出現(xiàn)了明顯的違法事件。解決紅十字會工作中存在的問題,強化紅十字會及其工作人員的法律責任,其根本途徑就在于,盡快修改《中華人民共和國紅十字會法》,強化紅十字會非政府組織的性質,明確紅十字會在社會救助中的地位和作用,規(guī)范紅十字會工作的程序和原則,細化紅十字會及其工作人員的權利和義務,分清紅十字會及其工作人員的法律責任,從而使紅十字會能夠依法履行職責。

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