原標(biāo)題
高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心,是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式,解決人的城鎮(zhèn)化,實(shí)行完全的農(nóng)民工市民化。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子,享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。
中國(guó)人民大學(xué)教授 鄭風(fēng)田
城鎮(zhèn)化成為十八大之后最重要的發(fā)展問題之一,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。
什么是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化?不亂占耕地建大馬路、大廣場(chǎng)、甚至大空城,徹底解決進(jìn)城農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化,才是真正高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心,是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式,解決人的城鎮(zhèn)化,實(shí)行完全的農(nóng)民工市民化。而要解決這個(gè)問題,必須破除壟斷。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子,享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。繼續(xù)讓三四億甚至更多的農(nóng)民工每年像候鳥一樣遷徙、漂流,是很危險(xiǎn)的,是低質(zhì)的城鎮(zhèn)化。
我國(guó)目前名義上的城鎮(zhèn)化率為51%,其實(shí)有城鎮(zhèn)戶籍的常住居民不足35%,也就是說有2.6億人在城鎮(zhèn)工作,基本上屬打工者,有房者的比例低于1%。這部分人如果真正地留在城市置業(yè),假定一半需要房子,需要城市提供1.3億套房子。如果我國(guó)要達(dá)到世界城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平(一般在70%以上),還需再增加1.3億套房子。這兩個(gè)“1.3億套房子”才是解決農(nóng)民工市民化的難點(diǎn),因?yàn)樯绫、子女上學(xué)等問題相對(duì)住房比較容易解決。城鎮(zhèn)化的最大難點(diǎn)是如果讓這些新移民能夠安居樂業(yè),買得起房子。
目前的城鎮(zhèn)化征地壟斷體制只能帶來(lái)高房?jī)r(jià),要想讓新移民買得起房子,必須破除壟斷征地制度。深圳就是一個(gè)極好的例子。當(dāng)初一個(gè)小漁村,被劃定為特區(qū)后,如果按現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化土地制度政策,搞征地,搞拆遷,估計(jì)建成現(xiàn)在的規(guī)模最少得百年。而那個(gè)小漁村卻用了不到30年的時(shí)間建成了擁有1200萬(wàn)常住人口的大都市。主要房子是誰(shuí)建的?當(dāng)然是農(nóng)民。農(nóng)民在自己的土地上建起了房子。這些房子雖然差一點(diǎn),但價(jià)格低,進(jìn)城農(nóng)民住得起。大量的農(nóng)民因?yàn)榻朔孔映鲎獬鍪垡哺涣似饋?lái),大量的農(nóng)村也因此分得了城市化的紅利。最主要的,相應(yīng)的社會(huì)矛盾也因此減少許多。
如何破除目前的困局實(shí)行新型城鎮(zhèn)化?其一是打破目前城鎮(zhèn)化的征地土地壟斷,其二是盡快出臺(tái)房產(chǎn)稅。
目前的城鎮(zhèn)化征地壟斷帶來(lái)太大的社會(huì)問題,應(yīng)該破除,實(shí)行同地地權(quán)同利,讓農(nóng)村的集體建設(shè)用地也能夠真正入市。除了非征不可的道路、學(xué)校等純粹公益性用地外,其他的非農(nóng)建設(shè)農(nóng)地都可以讓農(nóng)民成為交易的主體,讓企業(yè)通過租地的形式從農(nóng)民處獲得,讓農(nóng)民成為地主。商業(yè)用地要按市場(chǎng)價(jià)由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決!肮怖妗睉(yīng)該有具體規(guī)定,可以采取列舉的方式。
另外一個(gè)工具是房產(chǎn)稅。美國(guó)的房?jī)r(jià)比北京上海低多了,為什么美國(guó)人不趁機(jī)多買房搞投資?一位美國(guó)教授告訴我,因?yàn)槊绹?guó)人買第一套房費(fèi)稅很少,但如果買第二套、第三套房等,每年則要交數(shù)量龐大的各種房產(chǎn)稅,讓你養(yǎng)不起。其實(shí)我國(guó)早該出臺(tái)相應(yīng)的政策,現(xiàn)在我國(guó)一部分人囤房獲得暴利,另一部分人買不起房、沒房可住,所以征收房產(chǎn)稅遲早都要推行。征收房產(chǎn)稅的目的不是讓所有人都交稅,而是要讓囤房的人因囤不起房而把房子吐出來(lái),讓沒有房的人有房可買。
一定要用市場(chǎng)機(jī)制讓普通百姓用自己3~5年的收入能夠買得起房。而目前農(nóng)民工的收入估計(jì)30~50年想買房也沒戲。如果買不起房,城鎮(zhèn)化就是一句空話。
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