臨近年終,面對(duì)沒有完成的“財(cái)政支出任務(wù)”,“突擊花錢”這個(gè)話題總是能夠成為輿論熱點(diǎn),今年也不例外。
輿論關(guān)注并非無風(fēng)起浪。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),今年前10個(gè)月,全國財(cái)政支出92736億元,最后兩個(gè)月中有超過3.1萬億元待支,約占全年支出總額的四分之一。如果考慮到2011年全國公共財(cái)政支出決算額超過預(yù)算額的9%,那么年底支出的錢可能更多。
對(duì)于兩個(gè)月內(nèi)開支3萬多億元,一些專家解釋為“集中支付”,稱這是由現(xiàn)行預(yù)算體制決定的。其實(shí),“突擊花錢”也好,“集中支付”也罷,說的都是在年底前有限的時(shí)段內(nèi)把年內(nèi)預(yù)算資金花完。因?yàn),如果年?nèi)預(yù)算資金結(jié)余,來年預(yù)算就可能被壓縮。為了來年能夠多要到錢,即使今年的預(yù)算資金明明可以結(jié)余,也要想方設(shè)法把它花光。
當(dāng)然,也有現(xiàn)行預(yù)算體制造成的客觀因素。我國每年的財(cái)政預(yù)算以自然年為周期,而預(yù)算案提交時(shí)間為每年3月份,導(dǎo)致審查周期和自然年不同步,加上預(yù)算方法是以基數(shù)法為主,財(cái)政支出“以支定支”,這就造成了延遲支付和“集中支付”,使“突擊花錢”在一些單位成了習(xí)慣。
為什么財(cái)政預(yù)算周期與審查周期之間要有兩三個(gè)月時(shí)間差,局外人自然很難弄清原委,人們關(guān)注的是“突擊花錢”帶來的財(cái)政資金浪費(fèi)問題。近日廣東省佛山市南海區(qū)采購windows8價(jià)格過高的消息就引起熱議,雖然有關(guān)方面解釋支出符合規(guī)定,但網(wǎng)上除了質(zhì)疑還是質(zhì)疑。這也不難理解,近年來屢屢見諸媒體的豪華采購、天價(jià)餐費(fèi)等奢侈浪費(fèi)事件,實(shí)在很難讓大家對(duì)財(cái)政資金使用放心。人們擔(dān)心的既有制度設(shè)計(jì)上的漏洞,也有操作上的問題,更擔(dān)心個(gè)別官員利用預(yù)算管理漏洞鋪張浪費(fèi)甚至腐敗。
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