十年來懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得重要階段性成果 走出一條中國特色反腐倡廉道路

　　迎接十八大18欄目之執(zhí)政中國

　　一棵枝葉茂盛的大樹，不能任由蠹蟲繁衍蛀蝕，否則就會(huì)趨于枯萎；

　　一個(gè)長期執(zhí)政的大黨，不能任由腐敗滋生蔓延，否則終會(huì)走向衰亡。

　　偉大事業(yè)需要偉大力量來推動(dòng)，偉大力量需要清廉之風(fēng)來凝聚。

　　黨的十六大以來，我們黨走過了很不平坦的道路。

　　十年來，我們黨始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，堅(jiān)決查處了薄熙來、陳良宇、劉志軍、杜世成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案要案；

　　十年來，我們黨始終領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作圍繞中心、服務(wù)大局，保障了4萬億投資、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等中央重大決策部署的貫徹落實(shí)；

　　十年來，我們黨著力解決征地拆遷、食品藥品安全、醫(yī)療教育亂收費(fèi)等侵害群眾利益的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、“小金庫”、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車等專項(xiàng)治理；

　　十年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方向更加明確、思路更加清晰，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得重要階段性成果，走出一條中國特色反腐倡廉道路。

　　文/新華社記者徐京躍、周英峰、崔靜

　　315.86億元

　　2009年至2011年，開展“小金庫”專項(xiàng)治理：截至2011年底，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”60722個(gè)，涉及金額315.86億元，責(zé)任追究10429人。

　　1.81萬人

　　從2009年~2012年8月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理中，共立案2.71萬件，查實(shí)2.43萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1.81萬人。

　　616件

　　2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委制定反腐倡廉法律法規(guī)和文件規(guī)定616件。

　　92%

　　截至2012年8月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》部署的159項(xiàng)任務(wù)中，完成階段性任務(wù)和持續(xù)性開展的有147項(xiàng)，占任務(wù)總數(shù)的92%。

　　把反腐斗爭(zhēng)進(jìn)行到底

　　十年來，從科學(xué)認(rèn)識(shí)反腐倡廉形勢(shì)，到準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律，從明確反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略定位，到全面推進(jìn)反腐倡廉工作

　　一個(gè)莊嚴(yán)使命堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底

　　這十年，黨對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的認(rèn)識(shí)更加深刻

　　2012年1月，十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)作出的“三個(gè)并存、兩個(gè)依然”的最新概括，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)總體態(tài)勢(shì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨人提高拒腐防變能力的責(zé)任感和緊迫感。

　　這十年，黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的把握更加準(zhǔn)確

　　十六屆三中全會(huì)作出“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的重大戰(zhàn)略決策；

　　十六屆四中全會(huì)提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針；

　　胡錦濤總書記2007年6月提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的重要思想；

　　十七大第一次把“反腐倡廉建設(shè)”納入黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)將其“放在更加突出的位置”，明確了反腐倡廉建設(shè)在黨建工作中的戰(zhàn)略定位……

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。

　　十六大以來，胡錦濤總書記先后10次出席中央紀(jì)委全會(huì)并發(fā)表重要講話；中央政治局多次召開會(huì)議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；國務(wù)院每年召開廉政工作會(huì)議，部署政府系統(tǒng)反腐倡廉工作……

　　決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。2012年9月28日，中共中央決定給予薄熙來開除黨籍、開除公職處分。十年來，我們黨堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，不管涉及到誰，不論權(quán)力大小，都一查到底，決不姑息。

　　回望十年，從十六大時(shí)宣布“初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子”到十七大時(shí)宣布“走出了一條中國特色反腐倡廉道路”，中國共產(chǎn)黨人不斷豐富和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，推動(dòng)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)闊步前行。每一步都扎實(shí)穩(wěn)健，每一步都勢(shì)不可擋。

　　重拳打擊群眾身邊的腐敗

　　十年來，從對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題專項(xiàng)治理，到對(duì)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題連出重拳，再到詳細(xì)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部從政中“禁止”的行為

　　一份廉政答卷回應(yīng)人民關(guān)切維護(hù)人民利益

　　10月22日，廣州市紀(jì)委宣布，被網(wǎng)友反映坐擁22套房產(chǎn)的廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局政委蔡彬，已被免去職務(wù)，番禺區(qū)紀(jì)委已對(duì)其立案調(diào)查。

　　回首十年，從之前查辦“天價(jià)煙”局長周久耕，到最近調(diào)查“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)注度高的問題，我們黨從不回避、從不姑息、決不手軟，努力以反腐敗的實(shí)際成效取信于民、造福于民。

　　2007年1月，胡錦濤總書記在十六屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣；

　　2010年1月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》頒布，詳細(xì)規(guī)定了從政中“禁止”、“不準(zhǔn)”的行為；

　　2010年5月，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》相繼出臺(tái)；

　　2011年開始，在集中換屆中突出治理跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)……

　　立足黨紀(jì)國法，心系人民群眾。效果令人振奮：僅2011年，全國有44150名黨員干部主動(dòng)上交現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等共計(jì)3.86億元；受理反映違反換屆紀(jì)律問題的舉報(bào)846件，查實(shí)52件、處理73人……

　　十年間，黨向一個(gè)個(gè)“頑疾”鄭重宣戰(zhàn)

　　2008年4月至2011年3月，開展制止公款出國（境）旅游專項(xiàng)治理：2010年，全國黨政干部因公出國（境）團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)、經(jīng)費(fèi)數(shù)與2006年~2008年3年平均數(shù)相比分別下降47.1%、43.9%、32.6%，節(jié)約經(jīng)費(fèi)14億元；

　　2009年至2011年，開展“小金庫”專項(xiàng)治理：截至2011年底，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”60722個(gè)，涉及金額315.86億元，責(zé)任追究10429人；

　　2009年起，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理：截至2012年8月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案2.71萬件，查實(shí)2.43萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1.81萬人，移送司法機(jī)關(guān)處理9794人。

　　從開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，到開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理；從治理慶典研討會(huì)論壇過多過濫問題，到清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰……印證著黨中央以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民的決心。

　　保持黨的先進(jìn)性和純潔性

　　十年來，從成立國家預(yù)防腐敗局，到初步形成全國巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，到不斷提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

　　一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

　　10月25日，深圳市預(yù)防腐敗局正式揭牌。至此，廣東全省21個(gè)地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)了預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)全覆蓋。而在省一級(jí)，截至10月底已有23個(gè)�。▍^(qū)、市）成立預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。

　　2005年1月至2012年7月，中共中央、全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委制定反腐倡廉法律法規(guī)和文件規(guī)定616件，各�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定反腐倡廉相關(guān)地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件，形成了懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

　　“從懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的制定和實(shí)施來看，中國的反腐敗戰(zhàn)略在進(jìn)一步完善，中國在預(yù)防和打擊腐敗方面的努力令人稱贊；中國定期檢查行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況，讓我們學(xué)到了成功的經(jīng)驗(yàn)。”發(fā)出這樣由衷贊嘆的，是亞太經(jīng)合組織和亞洲開發(fā)銀行的負(fù)責(zé)人。

　　“黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”

　　從提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的全局和戰(zhàn)略高度，以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出了這樣的重大戰(zhàn)略決策，并將其寫入了十七大修改后的黨章。

　　十年間，一系列部署有序展開2005年1月，頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》；2008年5月，頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》；將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)列入十一五、十二五規(guī)劃綱要……

　　圍繞中央重大

　　決策反腐倡廉

　　十年來，從確保“4萬億”投資計(jì)劃落實(shí)，到保障救災(zāi)和重建資金物資安全使用，再到監(jiān)督奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等廉潔運(yùn)行

　　一條鮮明主線為中央重大決策部署保駕護(hù)航

　　人們不會(huì)忘記，國際金融危機(jī)發(fā)生后，從實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策一開始，中央就組織24個(gè)檢查組深入31個(gè)�。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及有關(guān)行業(yè)和中央企業(yè)，先后開展了5輪監(jiān)督檢查；人們不會(huì)忘記，四川汶川地震、甘肅舟曲泥石流、青海玉樹地震等重大災(zāi)害發(fā)生后，中央紀(jì)委監(jiān)察部和相關(guān)省份多次派出專項(xiàng)檢查組，對(duì)救災(zāi)和重建資金物資使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　十年，3600多天，反腐倡廉工作始終圍繞中央重大決策、重要工作、重大活動(dòng)、重大事件，始終貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域。

　　興廉政之風(fēng)

　　樹浩然正氣

　　回首十年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出科學(xué)謀劃、系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好局面，各項(xiàng)工作都取得了重要階段性成果。如在懲治方面：始終把查辦案件放在突出位置，僅2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就立案64.3萬余件，結(jié)案63.9萬余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66.8萬余人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24584人……

　　截至2012年8月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》部署的159項(xiàng)任務(wù)中，完成階段性任務(wù)和持續(xù)性開展的有147項(xiàng)，占任務(wù)總數(shù)的92%。

　　國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查顯示，人民群眾對(duì)反腐敗工作成效滿意和比較滿意的比例，2003年為51.9%，2011年達(dá)到72.7%；人民群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，2003年為68.1%，2010年達(dá)到83.8%，均呈逐年上升趨勢(shì)。

　　重溫來路，風(fēng)云激蕩。放眼未來，任重道遠(yuǎn)。

　　當(dāng)前，應(yīng)該更加清醒地看到：

　　腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題依然嚴(yán)重；一些腐敗案件涉案金額巨大、社會(huì)影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多；違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，社會(huì)領(lǐng)域、新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面問題比較突出，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重；腐敗問題與多種社會(huì)矛盾相互交織，治理難度加大……

　　回首十年，經(jīng)驗(yàn)與啟示彌足珍貴：反腐倡廉沒有退路，只能勇往直前；反腐倡廉不可能一蹴而就、一勞永逸，必須持之以恒。展望未來，這是一個(gè)不允許放慢腳步的時(shí)代，也是一個(gè)必須謀求新發(fā)展、開創(chuàng)新局面的時(shí)代。中國特色反腐倡廉道路，只有開始，沒有終點(diǎn)。

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