“單雙號限行”這個2008年奧運(yùn)會期間北京市民耳熟能詳?shù)脑~,今天重回輿論中心。
10月15日,北京市交通委發(fā)布《關(guān)于2012年9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報告》,提出“將評估在特定時段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動車單雙號限行措施的可行性”,以此作為2013年保障交通暢通措施的研究內(nèi)容之一。
近幾年,為治理交通擁堵,北京市相繼出臺了“限購”、“尾號限行”等政策,報告提到的單雙號限行如果實(shí)施,相當(dāng)于意味著車主將步入“一輛車當(dāng)半輛用”的嚴(yán)冬期。
“城市核心區(qū)‘治堵’是一個世界性難題,需要多方合力,政府不能只在老百姓身上動腦筋!痹谥袊ù髮W(xué)行政法教授劉莘看來,限行是一種“懶政”。“政府至少應(yīng)該以合理的城區(qū)規(guī)劃和完善的公共交通網(wǎng)絡(luò),給大家選擇多種交通工具的權(quán)利,不能靠‘限’、‘罰’來推卸責(zé)任!
私家車主:為何受傷的總是我
高遠(yuǎn)是北京一名普通的車主,從2008年購車以來,他越來越感到“一輛車不夠用了”。幾年來,“限行”雖然在法律意義上還屬于臨時性措施,但高遠(yuǎn)的感覺和近500萬輛車的車主們一樣,“限行”變得長久起來了。
2008年奧運(yùn)會期間,北京市曾實(shí)行機(jī)動車單雙號限行政策。2010年年底,北京出臺了被稱為“史上最嚴(yán)厲”的治堵措施,開始實(shí)施限制購車和搖號購車的政策。同期,《北京市政府關(guān)于加大力度緩解交通擁堵工作的意見》中提出:“遇有惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵情況,適時采取重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時段機(jī)動車單雙號限行措施!
但截至目前,單雙號限行還是“特殊時期的事”,目前實(shí)施的是“每周限行一天”的尾號限行制。
雖然原中國政法大學(xué)教授蔡定劍曾指出,政府限行舉措已限制了汽車作為財產(chǎn)的使用價值,涉嫌侵犯車主物權(quán)。但在高遠(yuǎn)看來“尚可以接受”。而15日北京市交通委的《報告》,則令高遠(yuǎn)憂心忡忡。
高遠(yuǎn)開始考慮買第二輛車!捌停\,保養(yǎng),哪樣不貴?”但接送孩子上下學(xué)、凌晨下夜班回家等一些“只能靠開車”的事兒,讓他幾乎沒有別的選擇。
有類似想法的不止他一個人。在互聯(lián)網(wǎng)上,“政府治堵,為何受傷的總是車主”成為網(wǎng)民普遍感嘆!白蛱煺a(bǔ)貼讓你買車,今天卻說擁堵實(shí)行限行你不能上路了。限行始于奧運(yùn)大家理解,奧運(yùn)結(jié)束4年有余,限行一延再延,誠信何在?”網(wǎng)民“哥本哈根的眼淚”質(zhì)疑。
中國人民大學(xué)公共治理與和諧城市研究中心副主任楊宏山告訴中國青年報記者,在城市常態(tài)功能已經(jīng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的擁堵情況下,政府提出限行舉措,不能說沒有意義!暗磫坞p號限行的原則只能作為一個特例,在特殊的時間段和地點(diǎn)謹(jǐn)慎使用!彼f,“因?yàn)檫@是一種補(bǔ)救性措施,實(shí)際上對市民的出行權(quán),構(gòu)成了一定侵害!
“此外,限行一定要有可替代性的公共交通,而且公交要比較便捷。但現(xiàn)在北京的公共交通,還不能達(dá)到上述要求!睏詈晟礁嬖V中國青年報記者。
對私車“狠心”對公車“溫柔”?
重新評估“單雙號限行”引起的質(zhì)疑不止于此。
“把公車先限了,把管制先廢了,然后再來談百姓私車的解決方案。限單雙號,只能讓北京的車更多、路更堵。”網(wǎng)民“serena9918”的評論,引來諸多贊同聲。
不少人抱怨,政府幾次治堵,似乎都在“限制私家車”的思路里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)!爸味,我理解應(yīng)該是官民共力的事,為什么只見歷次政策對私車‘狠心’,對公車‘溫柔’?”高遠(yuǎn)反問。
“限行、限購應(yīng)該和公車的改革相結(jié)合,公車必須減少,杜絕公車私用,增加出租車的數(shù)量,加強(qiáng)車輛使用包括交通經(jīng)費(fèi)預(yù)算的力度,做到合法、科學(xué)、公開、透明,還要有監(jiān)督!敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授王成棟曾向媒體表示。
2006年,中非論壇在北京召開期間,曾經(jīng)嚴(yán)管公車出行,起到了很好的效果。這曾令高遠(yuǎn)對進(jìn)一步限制公車充滿期待。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通所所長趙杰告訴記者,公車對一個城市的擁堵“功不可沒”,北京尤其如此。據(jù)央視披露,北京全市公務(wù)用車目前已超過70萬輛,占全市機(jī)動車總量的近15%。趙杰還透露,統(tǒng)計顯示,公車在一天之內(nèi)的出行里程數(shù)和次數(shù),是普通私車的3倍左右!斑@意味著,一輛公車在占用道路等公共交通資源方面,頂?shù)蒙?輛私家車!
“公車改革談了很多年,但效果不大,因?yàn)閮r格杠桿對私家車的效果很明顯,但公車對此不敏感。公車更傾向于用行政手段限制。”因此趙杰提出,若未來實(shí)行單雙號限行,公車?yán)響?yīng)在列,“而且只能更嚴(yán)厲”。
中國青年報記者查詢發(fā)現(xiàn),“公車限行”口號4年前就已提出。今年2月,為了落實(shí)公車限行制度,發(fā)改委等17部門共同制定了《“十二五”節(jié)能減排全民行動實(shí)施方案》。其中提出,全國政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按牌號尾數(shù)每周少開一天。
但此后據(jù)多家部門回應(yīng),上述“限行令”只是一個倡議,并不具有約束性。
“公車限行監(jiān)督無門,即使來硬的,也只會不了了之,到頭來只能拿老百姓的私家車‘開刀’!备哌h(yuǎn)這樣概括他眼中的“公私不同命”。
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