9月3日,江西省九江縣公安局原陸姓副局長(zhǎng)因受賄罪一審被判5年。
8月26日,廣東省廣州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí),廣州市公安局副局長(zhǎng)何靖涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),正在接受組織調(diào)查。這也是近年來廣州公安系統(tǒng)“落馬”的最高級(jí)別官員。
8月25日,湖南湘潭市公安局原副局長(zhǎng)蔡亞斌因行賄受賄,一審被判12年。
8月20日,浙江衢州市公安局副局長(zhǎng)蔡建明被證實(shí)已因涉嫌民間非法集資被調(diào)查。
8月17日,浙江臺(tái)州市公安局機(jī)場(chǎng)分局原副局長(zhǎng)張文聰承諾幫逃犯刪除網(wǎng)上通緝令,受賄40萬元,被判處有期徒刑12年。
8月9日,寧波市中級(jí)人民法院一審判處寧波市公安局原副局長(zhǎng)賀富昌死緩。
8月13日,重慶市公安局原副局長(zhǎng)唐建華因涉嫌受賄罪,被重慶市檢察院批準(zhǔn)逮捕。
在不到1個(gè)月的時(shí)間里,一些公安局副局長(zhǎng)頻頻“落馬”,引發(fā)輿論關(guān)注。
管好副手,是“一把手”的責(zé)任
查閱這些公安局副局長(zhǎng)的履歷可以發(fā)現(xiàn),他們大多長(zhǎng)期從事政法工作,在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的時(shí)間里,“人頭熟”,“地面熟”。
承諾刪除網(wǎng)上通緝令的浙江臺(tái)州市公安局機(jī)場(chǎng)分局原副局長(zhǎng)張文聰,是一名老牌刑警,在刑偵領(lǐng)域工作長(zhǎng)達(dá)十余年。廣州市公安局副局長(zhǎng)何靖是廣東德慶人,1984年就參加公安工作,在近30年的時(shí)間里,他曾在多個(gè)區(qū)縣擔(dān)任公安部門“一把手”,兼任政法委書記。
有媒體報(bào)道稱,蔡亞斌是已被證實(shí)的湖南湘潭最高級(jí)別的吸毒警員。
2011年12月,湘潭市最大的“黑老大”歐建及其團(tuán)伙共計(jì)73人受審,分別涉及20項(xiàng)罪名。這個(gè)團(tuán)伙在1989年發(fā)跡,直至2011年被搗毀。
黑社會(huì)性質(zhì)組織要“發(fā)展壯大”,離不開保護(hù)傘。而蔡亞斌在擔(dān)任湘潭市公安局岳塘分局局長(zhǎng)、市公安局交警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、市公安局副局長(zhǎng)等職務(wù)期間,差不多13年的時(shí)間里,與這個(gè)團(tuán)伙有著千絲萬縷的聯(lián)系。
檢察機(jī)關(guān)指控,蔡亞斌收受他人財(cái)物219萬多元,有近600萬資產(chǎn)不能說明來源,同時(shí)還為當(dāng)?shù)氐姆欠ㄙ博活動(dòng)提供保護(hù)。
有網(wǎng)友曾質(zhì)疑,“蔡亞斌畢竟只是副職,上面還有局長(zhǎng),怎么會(huì)使黑社會(huì)組織橫行這么多年?”
“管好副職,是‘一把手’的責(zé)任!敝醒朦h校反腐專家林喆教授在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示,上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督責(zé)任,“不能說自己沒事就行了”。
“查實(shí)一個(gè)貪官,應(yīng)該刨根問底,好好追究一下他背后的‘責(zé)任人’!绷謫凑f,誰提拔的、誰管理的、誰監(jiān)督的,“不僅要追究在任者的責(zé)任,還應(yīng)該往前追,即使已經(jīng)不在崗了,也要理清責(zé)任!
根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,如果違反干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致用人失察、失誤,造成惡劣影響的,要被問責(zé)。林喆表示,副職“落馬”應(yīng)該追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
“可是,很遺憾,很多地方的問責(zé)落不到實(shí)處!绷謫刺寡裕热缬泄賳T因?yàn)橘u官被查處,但向他買官的那些人,卻很少會(huì)被一查到底,經(jīng)常是悄無聲息地息事寧人,鮮有單獨(dú)因此承擔(dān)責(zé)任的。
異地任職并不能完全阻斷腐敗
自2008年起,全國公安廳局長(zhǎng)異地履職逐漸成為常態(tài),“一把手”交流任命也更加規(guī)范。而各省范圍內(nèi)公安局“一把手”的換防之舉,開始要更早一些,比如廣東省21個(gè)地級(jí)以上市公安局長(zhǎng),異地交流任職的達(dá)到15人。而早在2004年,浙江省90個(gè)縣(市、區(qū))的黨政“一把手”、組織部長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)和公安局局長(zhǎng)等7個(gè)職位,就全部實(shí)現(xiàn)了異地交流任職,對(duì)在其原籍、出生地、生長(zhǎng)地新提拔的上述領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行回避性交流任職。
“我們現(xiàn)在對(duì)‘一把手’的監(jiān)督力度在加大,但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中其他幾把手的監(jiān)督還不夠!绷謫凑f,人情關(guān)系其實(shí)同樣束縛“副手”,一些重要部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都不宜用本地干部。
此次集中“落馬”的公安局副局長(zhǎng),很多都是本省人士。廣州市公安局副局長(zhǎng)何靖是廣東德慶人,曾在花都、增城、白云等區(qū)(縣級(jí)市)任公安系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo),還曾兼任花都市政法委書記,最后任職則是在廣州市公安局。賀富昌是浙江鎮(zhèn)海人,任職于寧波市公安局。蔡建明是浙江杭州人,任職于衢州市公安局。
在清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明看來,領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職對(duì)防止利益親屬關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等利益相關(guān)方的干擾、中立客觀地執(zhí)行公務(wù)是有幫助的,但是“與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是否到位卻沒有太大助益”。
“任何人手中握有權(quán)力和資源,卻得不到有效監(jiān)督,都有腐敗的可能性!比谓髡f,這與他是“一把手”還是“四把手”沒有關(guān)系,“切實(shí)有效的監(jiān)督制度才是最重要的”。
如今,交通和通訊都很發(fā)達(dá),異地并不能阻斷人情關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中不乏這樣的例子,某位領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬“吃空餉”,不安排在自己的部門,而是在別的單位!斑@樣的互通有無,實(shí)現(xiàn)利益交換,現(xiàn)在并不困難”,任建明說,所有的腐敗都是利益沖突,異地交流任職并不能完全阻斷腐敗現(xiàn)象。
“我們說反腐倡廉要兼顧廉潔和效率,也就是說,要考慮反腐成本。”任建明表示,如果規(guī)定說,干部任職地點(diǎn)必須距離其成長(zhǎng)地1000公里以上,那么,隨之而來的是一系列問題,比如要解決其妻的工作、孩子的上學(xué)等問題,“而這對(duì)監(jiān)督官員不但沒有實(shí)質(zhì)作用,還增加了反腐成本”。
林喆認(rèn)為,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)監(jiān)督主要靠黨委監(jiān)督,“但現(xiàn)在很多地方的黨委會(huì)虛空,監(jiān)督主體缺位,一些好的制度落實(shí)執(zhí)行不到位”。
“不是說制定了規(guī)范,大家就會(huì)遵守”,林喆說,全靠領(lǐng)導(dǎo)干部自律來預(yù)防腐敗,存在“僥幸心理”。
任建明表示,反腐敗是一項(xiàng)艱巨的課題,僅憑一些具體措施并不能將腐敗消于無形。無論是事先源頭防腐還是事后懲戒反腐,都需要從根本上進(jìn)行系統(tǒng)的制度建設(shè),并且“執(zhí)行到位”。
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[ 責(zé)任編輯:王怡然 ]