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發(fā)生于去年6月中旬的“郭美美事件”，將成立了108年的中國紅十字會(huì)拖入公眾輿論的漩渦，使得這個(gè)以人道主義救助為使命的機(jī)構(gòu)遭遇了前所未有的信任危機(jī)。從最后調(diào)查的結(jié)論看，在此次源于無知者炫富引發(fā)的公共事件中，紅十字會(huì)雖然背了黑鍋，但也暴露了紅十字會(huì)自身存在的問題。在這艱難的一年，紅十字會(huì)如何通過改革重新獲得公眾的信任？
2011年6月中旬發(fā)生的郭美美事件，使中國紅十字會(huì)遭遇了自1904年成立以來最大的信任危機(jī)。在事件發(fā)生將近一年時(shí)，圍繞重建公信力的問題，中國紅十字會(huì)到底做了哪些改革呢？法治周末為此專訪了履職8個(gè)月的中國紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿博士。
紅十字會(huì)是干什么的
法治周末：去年6月21日爆發(fā)的郭美美事件將近一周年，過去的一年，中國紅十字會(huì)深陷信任危機(jī)，來自社會(huì)的捐贈(zèng)大幅度下降，如何度過這場(chǎng)危機(jī)，重建這個(gè)兼具公益慈善性質(zhì)的人道救助機(jī)構(gòu)的公信力，是當(dāng)下的急迫問題。從后來核查及公開的事實(shí)來看，紅十字會(huì)既沒有一個(gè)商業(yè)紅十字會(huì)，也沒有郭美美其人，紅會(huì)確實(shí)為郭美美事件背了黑鍋，但也暴露了紅十字會(huì)在管理上的問題。如果從自身的角度進(jìn)行檢討，郭美美事件發(fā)生后，紅十字會(huì)的應(yīng)對(duì)措施是否及時(shí)妥當(dāng)？有哪些教訓(xùn)？
趙白鴿：郭美美事件牽動(dòng)了公眾對(duì)中國社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)注和期待，也是對(duì)紅會(huì)的一個(gè)教育和警醒。事件發(fā)生后，迅速發(fā)酵并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)一邊倒的態(tài)勢(shì)，這讓紅會(huì)很多人有些束手無策。一些人，特別是多年從事紅十字人道救援救助工作的人來說，他們感到委屈和不公平。
事后的調(diào)查證實(shí)了這是一個(gè)沒有事實(shí)根據(jù)的案例。但是，這種強(qiáng)烈的反差提醒我們?nèi)c(diǎn)：第一，紅會(huì)系統(tǒng)對(duì)自身使命的認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略的設(shè)定應(yīng)更明確，應(yīng)大力宣傳。人道意味著什么，紅會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略和方向在哪，這些問題都應(yīng)深入思考和更加明晰。第二，紅會(huì)應(yīng)該向公眾更清晰地傳遞信息。目前社會(huì)公眾對(duì)紅會(huì)及其人道使命的認(rèn)知度較低，常常將其簡(jiǎn)單等同于一般慈善機(jī)構(gòu)。它直接影響了紅會(huì)的公信力。第三，就是還未真正建立起系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范和公開透明的管理制度，包括信息化體系建設(shè)。這是我們未來要著力加強(qiáng)的。
法治周末：中國紅十字會(huì)到底是干什么的？在郭美美事件發(fā)生之前，大多數(shù)人可能對(duì)這個(gè)組織知之甚少，一般都認(rèn)為它是一個(gè)慈善組織，經(jīng)常組織街頭獻(xiàn)血等活動(dòng)。我注意到，您在郭美美事件爆發(fā)后來到紅十字會(huì)，在接受媒體采訪時(shí)總是不忘介紹紅十字會(huì)的職能，這是為什么？
趙白鴿：公眾對(duì)紅會(huì)的認(rèn)識(shí)有一些偏誤。人道的理念在中國傳播得還不夠，普通公眾往往將它等同于壹基金這樣的社會(huì)慈善組織。我希望把歷史說清楚，讓老百姓知道它究竟從哪里來、向何處去，它究竟是干什么的。要讓全社會(huì)都知道紅十字會(huì)的人道主義精神和人道使命的執(zhí)行。
國際紅十字運(yùn)動(dòng)是瑞士人亨利杜南發(fā)起成立的。1859年6月，法國、意大利聯(lián)軍和奧地利軍隊(duì)在索爾費(fèi)里諾發(fā)生了戰(zhàn)役，4萬多人死傷并被遺棄戰(zhàn)場(chǎng)上。途經(jīng)當(dāng)?shù)氐暮嗬拍夏慷昧藰O為悲慘的戰(zhàn)后場(chǎng)景，帶領(lǐng)附近的居民、醫(yī)生和護(hù)士緊急行動(dòng)起來，收容和安置了4000多名傷兵，進(jìn)行了力所能及的救護(hù)和治療。
杜南深感對(duì)人的生命的尊重和保障是第一位的，必須廣泛呼吁對(duì)戰(zhàn)地受傷人員的救護(hù)，呼吁人道主義。亨利杜南提出了兩項(xiàng)具有深遠(yuǎn)的歷史影響的建議：一是在各國設(shè)立志愿性的傷兵救助組織，以戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)作為其重要任務(wù)；二是共同簽訂一份國際公約，給予傷兵救護(hù)組織以中立地位。
從第一項(xiàng)建議出發(fā)，1863年，亨利杜南等發(fā)起成立了紅十字國際委員會(huì)(ICRC)的前身———傷兵救護(hù)國際委員會(huì)，在各國逐步演化為目前的國家紅十字會(huì)或紅新月會(huì)；從第二項(xiàng)建議出發(fā)，逐步演化為當(dāng)今以日內(nèi)瓦公約及其附加議定書為核心內(nèi)容的國際人道法文書。
日內(nèi)瓦公約及其附加議定書是約束戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突狀態(tài)下敵對(duì)雙方行為規(guī)則、推動(dòng)裁軍和武器管制的重要權(quán)威法律文件，目前已有194個(gè)國家簽署公約，成為現(xiàn)代史上被接受程度最為廣泛的國際公約。亨利杜南為此獲得了1901年首屆諾貝爾和平獎(jiǎng)。
中國紅十字會(huì)成立于1904年，在108年的發(fā)展歷程中，從戰(zhàn)爭(zhēng)救護(hù)開始，逐漸發(fā)展到衛(wèi)生救助、社會(huì)福利等。隨著社會(huì)的不斷演變，現(xiàn)在的紅十字會(huì)職能主要包括在災(zāi)害和非災(zāi)害、緊急和非緊急狀態(tài)下的救援、救護(hù)和救助工作，其核心業(yè)務(wù)大體上可以概括為“三救”(應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助)和“三獻(xiàn)”(獻(xiàn)血液、獻(xiàn)造血干細(xì)胞、獻(xiàn)人體器官組織)。
如何堅(jiān)持獨(dú)立和中立
法治周末：在國際紅十字會(huì)的章程中，特別強(qiáng)調(diào)了這個(gè)組織的中立和獨(dú)立性，其中，關(guān)于獨(dú)立是這樣表述的：“本運(yùn)動(dòng)是獨(dú)立的。雖然各國紅十字會(huì)是本國政府的人道工作的助手并受本國法律的制約，但必須始終保持獨(dú)立，以便任何時(shí)候都能按本運(yùn)動(dòng)的原則行事�！痹诂F(xiàn)代政治理念下，中立、獨(dú)立就很容易被理解為與政府劃清界限，擺脫政府的控制。而紅十字會(huì)的使命決定了這個(gè)組織不可能完全脫離與政府的關(guān)系，中國紅十字會(huì)如何處理這種矛盾？
趙白鴿：獨(dú)立的概念是指必須有自己的原則，具有獨(dú)立的機(jī)制，必須為共同的價(jià)值去工作。從本質(zhì)上說，獨(dú)立原則應(yīng)該是形成政府、非政府、公民、企業(yè)、媒體共同合作的關(guān)系，以達(dá)到一個(gè)共同目標(biāo)。
國際上對(duì)紅十字會(huì)在人道領(lǐng)域的作用定位如下———特殊的(Specific)、顯著的(Distinctive)和不可替代的(Non-replaceable)。從這個(gè)意義上說，在人道領(lǐng)域內(nèi)，將紅會(huì)和政府割裂開來，顯然是有偏誤的。因?yàn)榫仍途茸o(hù)是基本的公共服務(wù)，也是政府的重要職責(zé)。紅十字會(huì)在這方面是政府的重要助手。
在處理與政府的關(guān)系方面，現(xiàn)在做的比較好的是加拿大、英國以及斯堪的納維亞半島的國家，例如挪威、瑞典等。他們的特點(diǎn)是，政府通過購買公共服務(wù)的方式向紅十字會(huì)提供資金，同時(shí)，紅十字會(huì)通過議會(huì)、媒體等機(jī)制參與和影響到人道事業(yè)的決策。紅會(huì)與政府是密切的合作伙伴關(guān)系。
對(duì)中國而言，紅十字會(huì)被明確為政府在人道工作領(lǐng)域的得力助手。實(shí)踐也證明，通過與政府建立密切的聯(lián)系，能夠有更強(qiáng)的行動(dòng)能力，更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)害和其他人道危機(jī)。這在汶川地震、玉樹地震等重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)中都得到了充分體現(xiàn)。因此，在獨(dú)立的理解上，我認(rèn)為必須準(zhǔn)確把握其本意，并且緊密結(jié)合中國的實(shí)際，我們共同的目標(biāo)是讓更多的易受損害人群得到人道支持和救助。
法治周末：就紅十字會(huì)的職能而言，它要參與人道主義救助以及公益慈善等活動(dòng)，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害以及重大疾病救治等，所需的資金主要來自哪里？官方的資金和民間捐助的資金各占多大比例？
趙白鴿：對(duì)中國紅十字會(huì)而言，有三重賦權(quán)。第一重賦權(quán)是政府賦權(quán)。目前在全世界，像北美的美國和加拿大，政府的財(cái)政支持在70%到80%之間，比例很大，主要通過政府購買服務(wù)、紅會(huì)承擔(dān)相應(yīng)人道項(xiàng)目的方式獲得。在我國香港，政府投入大概占到78%，用于獻(xiàn)血、智障兒童、癌癥病人的晚期照顧等，情況也類似。我認(rèn)為，在人道領(lǐng)域，政府應(yīng)給予相應(yīng)的更充分的財(cái)政保障；同時(shí)紅會(huì)也要切實(shí)提升自身能力，來承接政府的公共服務(wù)購買項(xiàng)目，履行更多的人道責(zé)任。我們正在向這方面努力。
第二重賦權(quán)是國際賦權(quán)。包括紅十字國際委員會(huì)、聯(lián)合會(huì)以及聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、其他的非政府組織的捐贈(zèng)和授權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)事件之后，蓋茨基金支持900萬美元，和我們一起推動(dòng)了“無煙環(huán)境”項(xiàng)目，主要用于開展二手煙防控工作。
第三重是公民賦權(quán)，也就是社會(huì)賦權(quán)。這是由公民和社會(huì)組織通過捐贈(zèng)的方式給予中國紅十字會(huì)定向或非定向的資金，用于人道領(lǐng)域的援助。我認(rèn)為，第三種賦權(quán)不僅僅是賦予我們權(quán)利，更重要的是賦予我們責(zé)任。
社會(huì)捐贈(zèng)如何使用
法治周末：郭美美事件經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)酵后，公眾輿論將關(guān)注目標(biāo)集中到紅十字會(huì)資金運(yùn)作是否公開透明的問題上，甚至有一些極端言論表示再也不給紅十字會(huì)捐助一分錢。那么，紅十字會(huì)的資金到底是如何運(yùn)作的？
趙白鴿：總體而言，來自政府和國際的資金使用情況還是比較好的，但社會(huì)捐贈(zèng)資金方面還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
來自政府的這部分資金管得很嚴(yán)，主要通過預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)察兩部分來實(shí)現(xiàn)，比較清晰和成熟。國際捐助資金的使用，有非常嚴(yán)格的邏輯框架法，從項(xiàng)目的設(shè)定、預(yù)算和執(zhí)行，到最后的監(jiān)督，都有一整套的程序。
難的就是社會(huì)捐贈(zèng)這一部分。主要受兩重限制。第一是信息化。這么大的國家，比如河南、山東的人口都在一億左右，加起來相當(dāng)于一個(gè)西歐，因此把分散到基層的款物使用情況統(tǒng)計(jì)清楚是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。而地方出現(xiàn)問題，往往會(huì)影響到整個(gè)系統(tǒng)。第二是清晰的管理鏈條和規(guī)范的管理制度。錢怎么來、怎么做、怎么走、怎么公開，我們?cè)陬A(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都必須加強(qiáng)。
所以我說人家批評(píng)我們是對(duì)的。因此，我們必須在最短的時(shí)間內(nèi)建立信息化體系，建立完善的人、財(cái)、物的管理制度。
法治周末：紅基會(huì)請(qǐng)來“獨(dú)立第三方”對(duì)捐款所建的部分項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，這個(gè)所謂的“獨(dú)立第三方”一般是大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)。雖然紅基會(huì)的做法還不是真正意義上的獨(dú)立監(jiān)督，但卻給我們一個(gè)啟示———如果引入“獨(dú)立第三方”對(duì)所有來自社會(huì)的捐贈(zèng)實(shí)施最終使用情況的監(jiān)督，是不是可以解決紅十字會(huì)的信任缺失問題？老百姓通常不太相信官方的監(jiān)督，而邀請(qǐng)“獨(dú)立第三方”進(jìn)行監(jiān)督，能夠獲得社會(huì)的信任。這使得第三方相當(dāng)于一個(gè)中介，架起雙方信任的橋梁。將來能否保證所有項(xiàng)目都有“獨(dú)立第三方”進(jìn)行監(jiān)督？
趙白鴿：第三方參與非常重要。邀請(qǐng)第三方來對(duì)我們進(jìn)行全程監(jiān)督，很有必要。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候，就應(yīng)該邀請(qǐng)第三方進(jìn)來，否則等出現(xiàn)問題就來不及了。整個(gè)管理鏈條從預(yù)算、審核、執(zhí)行，對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)督和公布。這方面，紅基會(huì)比我們?cè)�，�?009年就有了社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)。我們現(xiàn)在的理事會(huì)也吸收了很多社會(huì)人士參加，但應(yīng)該更好地發(fā)揮其監(jiān)督作用。最近，我們邀請(qǐng)了大批專家共同開展了面向各省的工作調(diào)研，收到了很好的成效。
同時(shí)，我們組織了若干專家團(tuán)隊(duì)，分別參與了紅會(huì)的綜合改革、組織建設(shè)、品牌管理、國際合作、審計(jì)監(jiān)督等工作。這些人員大部分來自社會(huì)各界，具有專業(yè)的知識(shí)和進(jìn)行策劃、宣傳以及提供意見的能力。因此，第三方的參與是整個(gè)紅十字會(huì)未來發(fā)展的重要支持力量。
我們體會(huì)到，紅十字會(huì)是一個(gè)由志愿者組成的社會(huì)團(tuán)體。它應(yīng)該源于社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)。它應(yīng)該成為人民的紅十字會(huì)。
山西太原，80歲的朱煥娥手中的紅十字捐款記錄冊(cè)。這已經(jīng)是她的第2本記錄冊(cè)了，老人堅(jiān)持把撿垃圾換回來的錢捐給紅十字會(huì)。朱煥娥每天到附近院落里和市場(chǎng)的街道上撿垃圾，她把撿來的廢品換成錢，毫無保留地都捐了出去。3年來，她先后向山西省紅十字會(huì)捐贈(zèng)了近3000元。這相當(dāng)于要賣廢紙3噸或者瓶子60000個(gè)。面對(duì)這樣的捐款人，中國紅十字會(huì)的公信力尤為重要。
