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日前，《求是》雜志發(fā)表了溫家寶總理的文章《讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行》。文章指出，要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部出差，要一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)住宿、吃工作餐。各地不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待。禁止用公款購買香煙。
我們看到，一方面是國家頻繁下發(fā)治理公務(wù)接待問題的文件，另一方面是公款吃喝亂象仍然存在，公務(wù)接待問題頻發(fā)有何危害？其原因何在？如何防治公務(wù)接待問題？記者就此進(jìn)行了采訪。
公務(wù)接待問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注
去年村一級(jí)招待費(fèi)用吃掉800萬元的浙江新昌縣今年推出了“村級(jí)公務(wù)零招待”制度，施行四個(gè)月以來，沒報(bào)一分錢；四川樂山市沙灣區(qū)建立了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）機(jī)關(guān)食堂，公務(wù)接待就餐全部進(jìn)入機(jī)關(guān)食堂，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)月來已節(jié)約公務(wù)開支15萬余元；河南省商丘市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“公務(wù)灶”制度……一些地方治理公務(wù)接待問題的行動(dòng)與成就引起媒體的競相報(bào)道。
北京航空航天大學(xué)廉政研究所任建明教授認(rèn)為，在政府公務(wù)中，上級(jí)部門對(duì)下屬工作，往往都要檢查、督促、評(píng)估，下級(jí)部門少不了接待，鏟除所有的公務(wù)接待，既不合理也不現(xiàn)實(shí)，地方也不必強(qiáng)求“零招待”；但現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)接待中的種種不正之風(fēng)比比皆是，其中滋生的腐敗問題更是不容忽視。
日前，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)、民意中國網(wǎng)和網(wǎng)易新聞中心，對(duì)全國31個(gè)�。▍^(qū)、市）10844人進(jìn)行的調(diào)查顯示，63.8%的人在持續(xù)關(guān)注公務(wù)接待改革的相關(guān)情況，85.5%的人直言當(dāng)前公務(wù)接待問題依然嚴(yán)重。
公務(wù)接待超標(biāo)是個(gè)“老大難”問題，從江蘇海門的“接待門”，到廣東汕尾煙草局每月動(dòng)輒上百萬的接待費(fèi)，再到山西平遙古城因公務(wù)接待不堪重負(fù)，以及湖北省秭歸縣的“天價(jià)接待費(fèi)”，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。在今年全國兩會(huì)上，“領(lǐng)導(dǎo)們?cè)摵仁裁淳啤背闪舜怼⑽瘑T們熱議的話題。其實(shí)不管是喝茅臺(tái)、拉菲，還是二鍋頭，這些討論背后指向的目標(biāo)只有一個(gè)——公務(wù)接待。
北京航空航天大學(xué)廉政研究所杜治洲教授告訴記者，公務(wù)接待問題主要表現(xiàn)在利用公款大吃大喝，公款購買香煙、高檔酒和禮品，進(jìn)出高檔娛樂場所等，助長黨政機(jī)關(guān)的奢靡、鋪張浪費(fèi)和盲目攀比之風(fēng)，導(dǎo)致行政經(jīng)費(fèi)支出膨脹，助長官僚作風(fēng)，降低行政效率，惡化干部群眾關(guān)系，影響政府公信力。
公務(wù)接待問題為何難治愈？
政府早在很多年前就開始對(duì)公務(wù)接待問題進(jìn)行“剎車”。1998年，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》，對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，再次明確了公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)與紀(jì)律。
一方面是國家頻繁下發(fā)治理公務(wù)接待問題的文件，另一方面是公款吃喝問題愈演愈烈，中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波認(rèn)為，公務(wù)接待問題之所以已成頑疾，很大程度上是因?yàn)楣畛院仍诋?dāng)前已經(jīng)成為我國行政文化中的一部分，在當(dāng)下的行政資源配置中，權(quán)力過于集中在上級(jí)部門，下級(jí)部門為了獲取資源和利益，就要討好上級(jí)部門，面對(duì)這樣的形勢(shì)，想靠幾個(gè)文件就把它清除掉幾乎不可能。
杜治洲教授指出公務(wù)接待一直治理不好根源在于未被納入公共財(cái)政預(yù)算框架，相關(guān)規(guī)定制度缺乏有效的執(zhí)行力等。現(xiàn)在很多公務(wù)接待費(fèi)用都是由預(yù)算外經(jīng)費(fèi)提供的，很難監(jiān)督。而現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理手段的落后，也為公務(wù)接待腐敗提供了便利。特別是電子消費(fèi)不發(fā)達(dá)、發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查等技術(shù)手段落后，也為個(gè)別人多開、虛開發(fā)票及用假發(fā)票報(bào)銷等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生提供了可能。所以，現(xiàn)在迫切需要完善公共財(cái)政制度。
公開程度不夠與缺乏社會(huì)監(jiān)督也是一個(gè)重要的原因，目前人大的監(jiān)督，特別是人大對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督基本處于空白；專門性審計(jì)的監(jiān)督作用不明顯；公共財(cái)政的使用透明度不高，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。任建明教授表示：“正如西方一句諺語說的，‘路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑’，政務(wù)信息公開的地方，腐敗很難發(fā)生，但如果公務(wù)接待一直不向公眾公開，公務(wù)接待背后濫用的公權(quán)力就得不到有效制約，公務(wù)接待問題也將長久存在下去�！�
公務(wù)接待統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺(tái)
“雖然公款吃喝難以治理很大程度上受到了傳統(tǒng)行政文化的影響，但是，我們也不可忽視制度對(duì)文化產(chǎn)生的巨大影響。與其說幾個(gè)文件沒法解決公務(wù)接待問題，還不如說已有文件的合理性、可操作性還需要改進(jìn)。如果相應(yīng)的可操作的制度建設(shè)真正建立起來了，公務(wù)接待問題就一定能夠治理好�！倍胖沃藿淌谥赋�。
當(dāng)前公務(wù)接待的制度化程度較低，現(xiàn)有制度多為行政系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范，剛性和威懾力不足，因此制定統(tǒng)一的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)分，必須依照合理的原則，制定每個(gè)級(jí)別招待的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)違法者嚴(yán)格問責(zé)。“黨政公務(wù)接待應(yīng)制定全國統(tǒng)一的接待標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每一筆吃喝款項(xiàng)，包括支出的去向、用途，招待的標(biāo)準(zhǔn)，都嚴(yán)格按照公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，對(duì)公務(wù)接待的總消費(fèi)和單次消費(fèi)進(jìn)行有效控制�！蓖瑫r(shí)，應(yīng)該將各級(jí)單位的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)與其實(shí)際公務(wù)接待消費(fèi)賬單向公眾實(shí)時(shí)公布，公眾可以隨時(shí)查詢并舉報(bào)。
針對(duì)記者提出的我國區(qū)域與城市發(fā)展層次的不同，制定統(tǒng)一的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)是否可行的問題，杜治洲認(rèn)為，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)不但可行，而且必要。一方面，隨著我國城市化的發(fā)展，地區(qū)差異不斷縮小，各地消費(fèi)水平也會(huì)逐步縮小。另一方面，由于公務(wù)消費(fèi)還涉及異地出差等問題，如果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也會(huì)帶來很多麻煩，“公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的制定是一項(xiàng)公共政策的形成過程，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的消費(fèi)水平、公眾的意見來制定。”
任建明教授還從現(xiàn)行巡視制度分析當(dāng)前的公務(wù)接待問題，目前沒有關(guān)于巡視經(jīng)費(fèi)保障的具體規(guī)定，“經(jīng)費(fèi)由被巡視地方提供，這和上級(jí)通過巡視監(jiān)督下級(jí)的目的是沖突的。正如俗話所說：拿人的手軟，吃人的嘴短，一通好吃好喝好招待之后，還送昂貴的禮物，巡視組成員還怎么好如實(shí)向上面匯報(bào)下面的問題呢？被巡視單位還會(huì)想到利用這個(gè)機(jī)會(huì)，‘陪好’、‘招待好’巡視工作人員，這樣利益沖突的程度就會(huì)嚴(yán)重化，變成赤裸裸的腐敗問題和無節(jié)制的浪費(fèi)問題。”因此，除了制定全國統(tǒng)一具體的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)以外，還需完善我國現(xiàn)行的巡視制度，應(yīng)明確規(guī)定，巡視工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由派出巡視組的上級(jí)通過全額財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)提供。（記者 柳霞 通訊員 韓建鳳）
