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潛規(guī)則見怪不怪 小頭目犯罪突出 節(jié)日送禮常態(tài)化
近年來,一些交通系統(tǒng)人員利用職權(quán),憑借行業(yè)優(yōu)勢(shì)地位等有利條件濫用職權(quán)、收受賄賂,不僅嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,而且對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為起到了推波助瀾的作用。為了杜絕交通系統(tǒng)的黑洞,中央和地方紛紛出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)、制度、措施,加強(qiáng)了反腐敗的力度,但依然有人前腐后繼。
權(quán)力是把雙刃劍,既能造福民眾,又具有與生俱來的腐蝕性和擴(kuò)張性。為了防止權(quán)力濫用,就要用權(quán)力來制約權(quán)力,建立起必要的監(jiān)督制約機(jī)制。
“交通部門職務(wù)犯罪的一大特點(diǎn)就是權(quán)錢交易潛規(guī)則化�！�
亮出這一觀點(diǎn)的,是江蘇省徐州市人民檢察院反貪局。從2011年底開始,徐州市檢察院在全市范圍內(nèi)發(fā)起了一場(chǎng)整頓交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪的戰(zhàn)役,查辦了一批發(fā)生在交通稽查部門的貪污、受賄案件。在查處這類案件時(shí),檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了交通部門職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)。
“潛規(guī)則是一個(gè)比較流行的名詞。很多行業(yè)都有自己的規(guī)章制度,潛規(guī)則則是人們避而不言,卻人人遵守的病態(tài)規(guī)則。”辦案檢察官告訴記者,就交通稽查部門而言,法律賦予稽查執(zhí)法人員查處道路過往客、貨車超載、超寬等違法行為,然而“買路”、“月票”卻成了他們的執(zhí)法“規(guī)則”。
據(jù)介紹,從徐州市檢察院查辦的一起縣交通局稽查大隊(duì)師杰貪污、受賄一案來看,“買路”、“月票”幾乎貫穿整個(gè)案件的始終�！敖o錢放行”,如果經(jīng)常過往某一路段,還可以辦理“月票”,有了月票在通行時(shí)可免受檢查。更有人將此作為一個(gè)職業(yè),當(dāng)起了“黃牛”,為客、貨車司機(jī)與稽查執(zhí)法人員牽線搭橋。他們專門從事“月票”辦理,或者為過往車輛“帶路”,以賺取中介費(fèi)用。
在交通部門職務(wù)犯罪案件中,“小頭目”的犯罪也有突出化的趨勢(shì)。
辦案檢察官告訴記者,一般而言,一個(gè)交通稽查大隊(duì)會(huì)分為幾個(gè)中隊(duì),執(zhí)法時(shí)每個(gè)中隊(duì)負(fù)責(zé)一片區(qū)域的幾條公路。這樣中隊(duì)長(zhǎng)就成了每個(gè)片的“片長(zhǎng)”,在這個(gè)范圍之內(nèi)往往都是中隊(duì)長(zhǎng)說了算,權(quán)力監(jiān)督失控,容易出現(xiàn)玩忽職守、貪贓枉法的情形。田某一案就是如此,中隊(duì)長(zhǎng)田某在自己負(fù)責(zé)的道路上稽查時(shí),對(duì)熟人車輛違法運(yùn)營(yíng)視而不見,對(duì)其他過往車輛則是交部分罰款立即放行。
在交通部門職務(wù)犯罪案件中,節(jié)日送禮已經(jīng)是一種常態(tài)化的現(xiàn)場(chǎng)。
辦案檢察官告訴記者,春節(jié)、中秋節(jié),跑跑送送,和執(zhí)法人員搞好關(guān)系。在調(diào)查過程中,幾乎每個(gè)涉案人員都有過如此經(jīng)歷,多則多送,少則少送,200至2000元不等的購(gòu)物卡和現(xiàn)金,是他們每逢重大節(jié)日到執(zhí)法人員家中走動(dòng)時(shí)必帶的財(cái)物。
除了上述特點(diǎn)外,辦案檢察官還發(fā)現(xiàn)了以下兩個(gè)特點(diǎn):
交通部門職務(wù)犯罪案件單筆數(shù)額小,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。交通稽查時(shí),對(duì)于違法運(yùn)營(yíng)車輛,可以視情況給與500元至3000元不等的罰款。對(duì)于大多數(shù)超寬、超載車輛,他們往往是交錢放行,收取小額罰款,便不再追究其責(zé)任；又由于大多數(shù)是過路車輛,流動(dòng)性大,致使很多違法犯罪行為不容易及時(shí)被查處。
交通部門職務(wù)犯罪案件罪名相對(duì)集中。對(duì)于交通稽查部門來說,罪名主要集中在貪污、受賄、挪用公款上。例如“月票”、“買路”等情形,主要就是受賄犯罪；對(duì)于小額罰款的上繳、使用上,主要是貪污犯罪和挪用公款犯罪。
由于交通部門職務(wù)犯罪案件的特殊性和普遍性,檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)辦理交通部門職務(wù)犯罪案件面臨的困難較多。
江蘇省徐州市檢察院一名辦案檢察官告訴記者,中央相關(guān)媒體曾對(duì)交通領(lǐng)域一些不正常的亂象多次進(jìn)行曝光,在較大力度肅清整頓交通行業(yè)風(fēng)氣的同時(shí),也使得這一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為日益隱蔽化。
辦案檢察官在案件查處過程中發(fā)現(xiàn),嫌疑人一般不直接接觸錢款,不收不熟悉的中介“黃�！边f交的錢款。“票款”一月一結(jié),月底即將掌控在個(gè)別人手中該月的“買票”車輛車牌號(hào)單據(jù)銷毀。
此外,取證難也是一大問題。固定跑長(zhǎng)途的客運(yùn)車輛,他們知道潛規(guī)則,但是他們的利益往往和違法運(yùn)營(yíng)、執(zhí)法寬松聯(lián)系在一起,他們不敢也不愿意作證。再者就是一些路過車輛司機(jī),他們被罰款之后,交完錢人就走了,不索取罰單,沒有留下任何聯(lián)系方式,對(duì)于這部分證言,更是無從取之。（記者杜曉通訊員溫曉輝）
