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昨天下午15時(shí)，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，各黨派、各界別的委員將就熱門(mén)話題，從不同的角度，通過(guò)大會(huì)發(fā)言的形式，提出具體的意見(jiàn)和建議。
全國(guó)政協(xié)委員孫繼業(yè)：各位委員，我發(fā)言的題目是《收費(fèi)公路制度應(yīng)當(dāng)改革》。
“貸款修路，收費(fèi)還貸”，是改革開(kāi)放初期，公路交通嚴(yán)重滯后、國(guó)家財(cái)力有限的條件下出臺(tái)的一項(xiàng)政策，曾經(jīng)起到了重要作用。但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
一是收費(fèi)公路過(guò)多。公路是公共產(chǎn)品，自古以來(lái)修橋鋪路都是政府的義務(wù)，當(dāng)今世界絕大多數(shù)的國(guó)家公路是免費(fèi)的。即使收費(fèi)的國(guó)家，收費(fèi)公路占道路總里程一般不超過(guò)1%。如美國(guó)收費(fèi)公路僅占公路總里程的0.1%，占高速路的8.8%。我國(guó)收費(fèi)公路雖然只占總里程的4%，但400萬(wàn)公里公路總里程中包括了350萬(wàn)公里的農(nóng)村路，95%的高速路、61%的一級(jí)路都是收費(fèi)公路。收費(fèi)公路總里程及所占比例在世界上遙遙領(lǐng)先。
二是收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)密。相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里，這個(gè)規(guī)定已經(jīng)太近；但許多地方得寸進(jìn)尺。據(jù)審計(jì)署公布，在被審計(jì)的18個(gè)省、市中，收費(fèi)站點(diǎn)就達(dá)4328個(gè)，平均每個(gè)省240個(gè)。如西部某省284個(gè)收費(fèi)站中，有131個(gè)間距不合規(guī)，其中10個(gè)收費(fèi)站間距不到10公里，過(guò)往車(chē)輛不堪其擾。因收費(fèi)造成的堵車(chē)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，司機(jī)們經(jīng)常怨聲載道。
三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。由于將收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放給地方政府，從而導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。如轟動(dòng)一時(shí)的天價(jià)過(guò)路費(fèi)案，鄭石高速大型貨車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍。據(jù)世界銀行的研究報(bào)告披露，中國(guó)的高速公路通行費(fèi)是全世界最高的之一。2010年，各省路費(fèi)日均進(jìn)賬均超千萬(wàn)，19家路橋上市公司毛利率高達(dá)59%，成為最暴利的行業(yè)之一。高速公路成為“高價(jià)公路”。目前我國(guó)物流成本占GDP的18％左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家高80%，其中過(guò)路費(fèi)占運(yùn)輸成本的三分之一。為降低運(yùn)輸成本，不少車(chē)主違規(guī)超載，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，給人民生命安全造成嚴(yán)重傷害。
四是收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)�！罢�貸公路”收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，但“經(jīng)營(yíng)性公路”收費(fèi)期限可放寬至25年，于是不少“政府還貸公路”搖身一變，變“性”為“經(jīng)營(yíng)性公路”，成為地方政府的“提款機(jī)”和“搖錢(qián)樹(shù)”。如首都機(jī)場(chǎng)高速立項(xiàng)時(shí)為“政府還貸公路”，后來(lái)變“性”為“經(jīng)營(yíng)性公路”。京石高速收費(fèi)年限竟達(dá)42年。人民群眾對(duì)這種“收夠了還收”、“沒(méi)完沒(méi)了”的做法十分反感又無(wú)可奈何。
由于收費(fèi)公路存在種種問(wèn)題，不僅增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，加重了民眾負(fù)擔(dān)，影響了通行效率，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府“執(zhí)政為民”的形象。
有關(guān)部門(mén)多次對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行治理，但久治不愈。究其根源在于不少地方把公路收費(fèi)視為穩(wěn)定的財(cái)源。因此不痛下決心，不從制度上進(jìn)行根本改革，是不可能解決的。為此建議：
1.取消普通公路收費(fèi)。普通公路屬純公共產(chǎn)品，應(yīng)是政府無(wú)償提供的基本公共服務(wù)設(shè)施。汽車(chē)使用者已經(jīng)繳納了車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船使用稅、燃油稅等稅費(fèi)，不應(yīng)再重復(fù)交過(guò)路費(fèi)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，已經(jīng)具備了還公路公益性的條件和財(cái)力。建議取消普通公路收費(fèi)，停止普通公路改制為經(jīng)營(yíng)性公路，讓公路真正姓“公”。
2.降低高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高速公路屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以合理收費(fèi)，但也不能收費(fèi)綿綿無(wú)絕期，收費(fèi)期限屆滿后應(yīng)終止收費(fèi)。隨著汽車(chē)時(shí)代的到來(lái)，車(chē)流量將大幅增加，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資回收和合理回報(bào)影響并不是很大。
3.改革“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策。雖然去年開(kāi)展過(guò)收費(fèi)公路清理工作，但很多超期收費(fèi)站仍然沒(méi)有撤掉，主要依據(jù)是“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策。各省收費(fèi)公路之所以敢欠債2.3萬(wàn)億，主要原因也是依賴(lài)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。由于公路不斷在修建，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”實(shí)際上成為變相延長(zhǎng)收費(fèi)期限的一個(gè)借口。應(yīng)該改革“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，凡是超過(guò)收費(fèi)期限的收費(fèi)站堅(jiān)決予以拆除。
要設(shè)身處地地理解老百姓盼望收費(fèi)公路改革的心情。讓公路真正姓“公”，讓公路真正成為“順心路”，成為黨和政府與人民群眾的“連心路”。
