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一個(gè)4%牽動(dòng)中國(guó)19年

時(shí)間:2012-03-06 10:19  來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

  從1993年到2012年,4%這個(gè)數(shù)字就像一根敏感的神經(jīng),牽動(dòng)著一個(gè)改革中的國(guó)家的各個(gè)方面。

  近20年來(lái)的歷任教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)都為它頭疼過(guò)。為了它,國(guó)務(wù)院原副總理李嵐清被人當(dāng)面指出“政府說(shuō)話不算話”。

  而今,現(xiàn)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁終于可以長(zhǎng)舒一口氣了。今天,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中說(shuō),中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算,地方財(cái)政也要相應(yīng)安排,確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

  溫總理的政府工作報(bào)告剛一結(jié)束,距離會(huì)場(chǎng)很遠(yuǎn)的北京航空航天大學(xué)前校長(zhǎng)沈士團(tuán)就接到朋友的電話:沈校長(zhǎng),你呼吁多年的4%終于要實(shí)現(xiàn)了。

  曾經(jīng)是全國(guó)政協(xié)第九、第十屆委員的沈士團(tuán)有個(gè)綽號(hào):4%專業(yè)戶。

  1998年第一次參加政協(xié)會(huì)議,他當(dāng)著時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清的面說(shuō):“政府說(shuō)話不算話。1993年的《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》提出,在本世紀(jì)末財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要占到GDP的4%,可這個(gè)比例卻在‘八五’期間嚴(yán)重下滑。1995年滑到谷底,只有2.41%。眼看著本世紀(jì)末就要到了,沒(méi)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)是誰(shuí)的責(zé)任?”

  領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表示:這個(gè)問(wèn)題要解決。

  問(wèn)題解決起來(lái)卻沒(méi)有這么容易。這個(gè)比例緩慢爬坡,到2000年年底爬到2.87%,每年增長(zhǎng)不到0.1個(gè)百分點(diǎn)。

  沈士團(tuán)以及很多人,不斷地提起這個(gè)數(shù)字。

  21世紀(jì)開(kāi)局良好,第一年就達(dá)到3.14%,突破3%的大關(guān)。2002年達(dá)到3.32%。大家都在預(yù)測(cè),2007年4%就會(huì)實(shí)現(xiàn)了。沒(méi)想到,2003年降為3.28%,2004年下降到2.79%。

  當(dāng)委員第9年時(shí),“4%專業(yè)戶”的大會(huì)發(fā)言,主題還是4%。

  后來(lái)不當(dāng)委員了,沈士團(tuán)每年還要看教育統(tǒng)計(jì)年報(bào)。他能隨口說(shuō)出2010年這個(gè)比例是3.66%。每逢參加教育部門的活動(dòng),4%還是他的主題。

  當(dāng)4%這個(gè)數(shù)字終于傳到他耳朵的時(shí)候,他興奮地強(qiáng)調(diào)自己的先見(jiàn)之明:“我相信這次真的能實(shí)現(xiàn)!

  “4%是教育的基本問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決了,很多問(wèn)題才有希望!边@位老校長(zhǎng)說(shuō)。

  不過(guò),在厲以寧委員看來(lái),4%從來(lái)就不只是一個(gè)跟教育有關(guān)的數(shù)字。多年以前,正是他和一些人的實(shí)證研究得出結(jié)論,當(dāng)人均GDP達(dá)到800美元到1000美元時(shí),公共教育支出占GDP的比重要達(dá)到4.07%~4.25%,才能實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

  到2000年達(dá)到4%的目標(biāo)由此產(chǎn)生。提出這一目標(biāo)的那個(gè)年代,曾有聯(lián)合國(guó)教育官員說(shuō),中國(guó)對(duì)教育的重視程度“還不如貧困的烏干達(dá)”。

  教育部教育發(fā)展研究中心主任張力說(shuō),嚴(yán)格地說(shuō),4%的實(shí)現(xiàn)是推遲了12年——盡管人們常常誤從1993年目標(biāo)提出時(shí)開(kāi)始倒計(jì)時(shí)。

  張力說(shuō),推遲是因?yàn)樵S多非常復(fù)雜的因素,包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置的體制機(jī)制,包括統(tǒng)計(jì)口徑。

  總之,4%這個(gè)數(shù)字連接著多個(gè)領(lǐng)域的改革,而教育只是其中的一環(huán)。

  財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路在這個(gè)部門已經(jīng)工作20年了。4%對(duì)他來(lái)說(shuō)像個(gè)伙伴。

  這20年來(lái),4%始終沒(méi)有達(dá)標(biāo)。其間,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重更是升升降降。

  今天,趙路對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者回憶,1993年全國(guó)的財(cái)政收入3000多億元,很大一部分用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域,教育的投入并不多。直到1998年,公共財(cái)政體系建立,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整,更多的投入用于民生,教育的窘?jīng)r才有所緩解。

  從2003年開(kāi)始,他列席全國(guó)政協(xié)會(huì)議,年年都要到教育組,年年都要向委員們解釋為什么還沒(méi)有達(dá)到4%。有時(shí)委員們簡(jiǎn)直是火冒三丈。從去年開(kāi)始,隨著教育投入的增加,委員們的質(zhì)疑聲小了,更多的是期盼。

  全國(guó)人大代表朱永新建議,要建立一個(gè)政府向各級(jí)人大報(bào)告4%落實(shí)情況的制度,讓教育投入成為各級(jí)政府工作報(bào)告里必寫的內(nèi)容。此外,在怎么花錢的問(wèn)題上,要對(duì)重大教育投入有論證和公示制度。

  中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員談松華說(shuō),4%是一個(gè)里程碑意義的成果,首先要考慮如何鞏固這個(gè)成果。需要注意的是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅較快,2012年達(dá)到4%,不等于2013年也能達(dá)到。教育投入應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持較高的增長(zhǎng)。

  談松華說(shuō),建立教育財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制,離不開(kāi)財(cái)政體制的改革。

  在北京理工大學(xué)校長(zhǎng)胡海巖委員看來(lái),即使4%兌現(xiàn)了,起到成效也是在幾年以后。不能用“養(yǎng)雞下蛋”這樣的時(shí)間尺度去衡量它,因?yàn)榻逃顿Y的效果不是立竿見(jiàn)影的事兒。

  談到4%,中國(guó)石油大學(xué)教授陳勉委員說(shuō),如今很多委員是“在黑暗中看到光明”,而自己是“天生的悲觀派”,常在取得成績(jī)的時(shí)候看到困難。今天,他在舉了一個(gè)教育怪現(xiàn)象的例子之后總結(jié):“我們呼吁了20來(lái)年的4%終于可能達(dá)到了,但是教育的問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。”(記者 原春琳 張國(guó) )

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編輯:李博

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