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2011年，來自吉林、內(nèi)蒙古的50多名農(nóng)民工給沈陽市公安局送來錦旗。記者 何 勇攝
不到兩年時間追回拖欠工資近4億元，涉及農(nóng)民工2.5萬人
沈陽目前共有大約135萬外來農(nóng)民工，其中建筑領域用工數(shù)量約30萬人。近年來，侵害農(nóng)民工合法權益特別是惡意拖欠工資的問題日趨嚴重。常規(guī)的以工會以及社會公益組織出面的討薪維權機制，對惡意欠薪的企業(yè)、個人缺乏足夠的約束力和震懾力，走司法程序又較為繁瑣，不少農(nóng)民工因工資拖欠陷入困境，有的采取過激方式討薪，效果也很難如意。
2010年4月，沈陽市公安局作出承諾，110報警電話直接受理拖欠工資投訴，并公布責任區(qū)民警、派出所所長和區(qū)縣公安局局長的電話。公安介入農(nóng)民工討薪的這種做法，開始時曾引發(fā)爭議，但其正面效果逐漸顯現(xiàn)。
“想要回工錢，打110好使！”在沈陽，這句話已經(jīng)為越來越多的農(nóng)民工知曉。從2010年沈陽市公安局作出承諾，至去年底的不到兩年時間里，沈陽警方共解決拖欠農(nóng)民工工資事（案）件543件，追回拖欠工資4.08億元，涉及農(nóng)民工25294人，并打擊處理了一批惡意拖欠農(nóng)民工工資的承包商。
“沈陽日新月異的發(fā)展，130余萬農(nóng)民工兄弟功不可沒。他們大都是家中的頂梁柱，拿不到工錢，怎么養(yǎng)家？黨委政府的公信力何在？法律的尊嚴何在？決不讓農(nóng)民工兄弟流汗之后又流淚！”沈陽市副市長、公安局長許文有說，“農(nóng)民工兄弟都是我們的‘窮親戚’，我們要盡到應盡的職責�！�
對公安介入農(nóng)民工討薪，剛開始也有不同看法，說這屬于“非警務活動”，這樣做是“介入經(jīng)濟糾紛”。隨著去年5月1日《刑法修正案（八）》實施，“惡意欠薪”入刑，沈陽警方的做法有了更明確的法律依據(jù)，也有了更堅實的民意基礎。
110受理欠薪投訴
“拖死你”心態(tài)行不通了
2011年11月30日，柳條湖派出所轄區(qū)內(nèi)帝景灣工地50余人在工地聚集討薪，與開發(fā)商發(fā)生爭執(zhí)。很快，有農(nóng)民工報了警。
派出所民警到場后了解到，開發(fā)商正邦房地產(chǎn)公司欠建筑商晨宇建設集團工程款700余萬元，因此造成拖欠農(nóng)民工工資達600余萬元。柳條湖派出所立即將開發(fā)商、建筑商及農(nóng)民工代表找到派出所調(diào)解，協(xié)調(diào)開發(fā)商準備資金，開發(fā)商承諾10天內(nèi)資金到位。12月9日，在派出所的監(jiān)督下，開發(fā)商將600余萬元全部發(fā)放到位。“多虧有民警，拖欠那么久的工資，一下就解決了。”來自吉林遼源的農(nóng)民工齊海說。
“因為工資問題引發(fā)爭議，請農(nóng)民工兄弟撥打110報警電話，我們將在第一時間解決。”許文有2010年4月向社會的承諾依然言猶在耳。沈陽作出規(guī)定，110報警電話直接受理因拖欠工資問題引發(fā)的爭議，責任區(qū)民警、派出所所長和區(qū)縣公安局局長的電話，向開發(fā)商、建筑企業(yè)和農(nóng)民工予以公布，以方便農(nóng)民工維權。同時，還公開了維權法律咨詢電話，提供24小時全天候的法律服務。
看到公安局介入，不少開發(fā)商、建筑商那種“拖死你”的不良心態(tài)不見了�！皭阂馇沸�，真的要‘進局子’了，犯不上��！”一位曾多次拖欠農(nóng)民工工資的承包商說。
沈陽市農(nóng)民工維權中心主任傅宏寧表示：“有公安局這樣的執(zhí)法力量介入，農(nóng)民工的腰桿硬多了！”
理清依據(jù)回應爭議
根據(jù)實際確定法律紅線
“幫農(nóng)民工討薪屬于非警務工作”，“幫助農(nóng)民工討薪屬于介入經(jīng)濟糾紛”……沈陽警方介入討薪伊始，這些質(zhì)疑的聲音四起。
沈陽市公安局副局長閆守國在接受記者采訪時說，以往對農(nóng)民工討薪維權問題法律規(guī)定比較模糊，一些明顯超出合同糾紛范疇的惡意拖欠、欺詐等嚴重侵害農(nóng)民工權益的違法行為，得不到較好的處理，產(chǎn)生惡劣影響，破壞和諧穩(wěn)定。
沈陽警方在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，欠薪存在幾種情況：有的是明知沒支付能力還雇傭，不等工程結束就溜；有的侵占挪用農(nóng)民工工資；有的企業(yè)有支付能力卻惡意拒不支付；有的甚至出現(xiàn)“工程不掙錢，農(nóng)民工工資就是利潤”的說法�！敖鉀Q農(nóng)民工欠薪問題，亟需公安部門介入！”沈陽特警支隊支隊長寧勇說。
公安介入，有沒有法律依據(jù)？沈陽市公安局控申處處長費玉秋說，在“惡意欠薪”入刑之前，為破解現(xiàn)實瓶頸，沈陽公安局制定了《關于依法查處拖欠農(nóng)民工工資行為中違法犯罪行為適用法律的指導意見》，明確了拖欠農(nóng)民工工資問題中出現(xiàn)的情形和查處拖欠農(nóng)民工工資案件中發(fā)現(xiàn)的情形11種，依法追究相應法律責任。對惡意拖欠的開發(fā)商、建筑企業(yè)和個人，立足事實證據(jù)，以涉嫌合同詐騙、職務侵占、挪用資金、拒不執(zhí)行判決和裁定等罪名展開偵查，企業(yè)涉嫌虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資、逃稅等違法犯罪行為的，也將依法追究責任。
去年“惡意欠薪”入刑后，沈陽市公安局又會同檢察院、法院出臺文件，規(guī)定惡意欠薪1萬元即觸碰法律紅線。
把現(xiàn)有法律用足
讓違法者付出對應成本
2010年4月以來，對涉嫌惡意拖欠農(nóng)民工工資案件，沈陽市公安局抽調(diào)精兵，建立由屬地分局“一把手”掛帥的專案組143個，集中力量，全力攻堅。
沈陽市有建筑工地230個，沈陽警方逐一排查，對惡意欠薪的開發(fā)商、建筑商，刑事拘留7人，行政警告36人，協(xié)助市農(nóng)民工維權中心查找、傳喚欠薪逃匿人員74人次，徹底解決農(nóng)民工維權中心轉來的拖欠農(nóng)民工工資案件162起，震懾了不法開發(fā)商、承建商，維護了農(nóng)民工合法權益。
“不少開發(fā)商自身并不干凈。”寧勇說，“有的抽逃注冊金，有的逃稅漏稅。我們介入，不僅使拖欠工資的問題迎刃而解，對于企業(yè)糾正其他問題、規(guī)范經(jīng)營管理也是有力的督促�！�
由于受教育程度不高、依法維權觀念淡薄，農(nóng)民工維權意識不強，反映訴求的渠道也較少。對此，沈陽警方向農(nóng)民工群體發(fā)放《致農(nóng)民工的一封信》，建立工地警民聯(lián)系卡制度，還在農(nóng)民工聚居區(qū)和建筑工地選拔設置1至2名農(nóng)民工聯(lián)絡員，與轄區(qū)派出所建立固定的聯(lián)系，及時了解掌握農(nóng)民工的困難。
許文有說：“我們要把現(xiàn)有的法律用足。屬于公安機關管轄的，堅決依法處理；不屬于公安機關管轄的，我們將積極協(xié)調(diào)相關部門，把農(nóng)民工兄弟的利益維護好�！保ㄓ浾� 何 勇）
