11月23日，湖北一校車超載25人。資料圖片 趙牧 攝

　　12月9日，成都，孩子們好奇地參觀校車。該車側(cè)翻后完全能保證車內(nèi)人員所需的安全空間。陳羽嘯 攝

　　校車最高時速擬禁超60公里

　　草案征求意見稿規(guī)定校車不得以任何理由超載；專家分析草案還有提升空間

　　本報訊昨日公布的《校車安全條例（草案征求意見稿）》中，第5章專門規(guī)定了“校車通行安全”的內(nèi)容。根據(jù)草案規(guī)定，校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超載。而且校車行駛應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的限速規(guī)定，但最高時速不得超過60公里。

　　校車要按核定線路行駛

　　草案規(guī)定，校車運載學(xué)生，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門規(guī)定的位置放置校車標(biāo)牌，開啟校車標(biāo)示燈，按照經(jīng)審核確定的線路行駛。

　　公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強對校車經(jīng)過線路的道路狀況、交通流量和交通安全設(shè)施的管理。交通警察遇運載學(xué)生的校車，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行。

　　在道路通行方面，校車也享有“特權(quán)”。草案規(guī)定，校車運載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛。

　　校車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)在校車停靠站點停靠；未設(shè)校車停靠站點的路段可以在公交站臺�？�。

　　重大校車事故政府責(zé)任人可開除

　　在追責(zé)方面，草案也進行了明確。草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴(yán)重社會影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

　　對縣級以上教育行政、公安機關(guān)交通管理、交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開除的處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　■ 對話

　　農(nóng)村地區(qū)學(xué)生更需國家擔(dān)責(zé)

　　王敬波，中國政法大學(xué)教授，此前曾參與國務(wù)院法制辦組織的校車安全條例起草專家座談會。

　　新京報：怎么看目前的草案？是否成熟？

　　王敬波：我認(rèn)為還不成熟。還需要進一步研究可操作性和可行性問題。

　　比如保證校車優(yōu)先權(quán)問題上規(guī)定了社會車輛的避讓，校車作為一個特殊載客的機動車，承載的是未成年人，社會車輛應(yīng)當(dāng)主動避讓。但避讓到什么程度，在很多地方要考慮可行性問題，一些大城市里，交通擁堵的狀況已經(jīng)非常嚴(yán)重了，避讓會不會加劇交通擁堵？

　　新京報：在起草論證過程中，各方意見是否有分歧？

　　王敬波：有分歧，比如校車的安全問題和交通的關(guān)系、和義務(wù)教育的關(guān)系，專家和職能部門都有不同意見。

　　這些分歧在今后法規(guī)的實施中，可能會出現(xiàn)教育部門和公安部門的協(xié)調(diào)和配合的問題。其實很多問題立法部門也都了解，立法過程中也討論過這些問題，只是立法部門最后怎么平衡和協(xié)調(diào)。

　　新京報：草案對學(xué)校和提供校車服務(wù)機構(gòu)各方面提出了比較高的要求，怎么防止為減少麻煩不提供校車？

　　王敬波：這是我們最擔(dān)心的問題。校車購買和運營成本很高，尤其是運營，因為校車只能干一件事。高額的成本意味著要么家長負(fù)擔(dān)要么政府負(fù)擔(dān)，家長愿意負(fù)擔(dān)這么高的成本嗎？如果政府來負(fù)擔(dān)，沒有政府高額的補貼就很難保證專門化。

　　這個問題如果解決不好，那么學(xué)校、社會車輛服務(wù)機構(gòu)就不愿意做。我很擔(dān)心會不會有些地方的孩子會因車輟學(xué)。

　　新京報：草案目前只規(guī)定了財政對農(nóng)村地區(qū)校車給予支持，不少人認(rèn)為所有的校車都應(yīng)當(dāng)由財政來負(fù)擔(dān)。

　　王敬波：我認(rèn)為現(xiàn)在這樣規(guī)定是符合實際的�，F(xiàn)在城市校車的需求并不大，義務(wù)教育的學(xué)校都有公里數(shù)的限制，只有對優(yōu)質(zhì)教育資源選擇時才產(chǎn)生了需求。這不是義務(wù)教育的問題，而是家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇，有能力去選擇的家長在接送孩子的問題上需求并不大。

　　真正迫切需要國家承擔(dān)起責(zé)任的，是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。

　　新京報：草案對校車運行和駕駛員都采取了準(zhǔn)入許可的規(guī)定，但分別涉及教育部門和公安部門許可，怎么看這兩個部門的權(quán)力分工？

　　王敬波：校車是混雜了義務(wù)教育和公共交通的雙重屬性的特殊機動車。首先校車的基本屬性是機動車，但又是特殊的車輛，交管部門在道路上是強項，教育部門能做的是教育、規(guī)劃線路、提供信息、促進學(xué)校的安全制度。

　　(來源:中國網(wǎng))

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