山東陵縣縣委大院內(nèi)，建成30多年的陳舊的縣委辦公大樓和嶄新明亮舒適的信訪大廳形成鮮明對(duì)照�？h委大院門口不設(shè)崗、不登記，群眾可以隨便出入，有話能隨時(shí)來(lái)說(shuō)，有事能隨時(shí)來(lái)辦。

　　這里，一杯熱茶話暖心，有個(gè)座位歇歇乏。設(shè)在縣委大院的信訪大廳，成了群眾的“家”，成了解決群眾問(wèn)題的“終點(diǎn)站”。

　　2009年建立信訪大廳以來(lái)，陵縣信訪量不斷下降，2010年接待群眾來(lái)訪219批，同比下降近50%；越級(jí)訪和重復(fù)訪分別同比下降41.5%、55.5%。今年以來(lái)，接待群眾來(lái)訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪分別同比下降20.5%、16.1%、25%。陵縣去年被評(píng)為山東省信訪工作先進(jìn)縣。

　　親民愛(ài)民

　　直面矛盾

　　陵縣地處魯西北，人口近60萬(wàn)，是個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)縣。以前陵縣上訪不斷，信訪工作被動(dòng)。縣委一班人經(jīng)過(guò)深入調(diào)查后一致認(rèn)為：“矛盾不出縣，縣委是關(guān)鍵�！比罕娪袉�(wèn)題來(lái)上訪，找的就是縣委縣政府，不能冷硬地拒之門外，而是應(yīng)當(dāng)主動(dòng)迎出來(lái)，讓群眾感到“縣委縣府就在我身邊”。

　　于是，有了這個(gè)設(shè)在縣委大院內(nèi)的信訪大廳。

　　記者看到，這座于2009年8月投資400多萬(wàn)元建設(shè)的2000平方米的信訪大廳，配備了高標(biāo)準(zhǔn)的便民設(shè)施。240平方米的候訪大廳里，有電視機(jī)、電子顯示屏、開(kāi)水爐、飲水機(jī)等�？h委書記馬俊昀說(shuō)：“干部給群眾辦事，一定要把方便舒適的環(huán)境留給老百姓，這是對(duì)上訪群眾的態(tài)度問(wèn)題�！�

　　來(lái)到信訪大廳就相當(dāng)于來(lái)到了縣委。這樣的設(shè)置，除了群眾便利之外，還有另一層深意�！敖鉀Q好群眾反映的問(wèn)題缺的不是辦法，而是親民愛(ài)民的理念和直面矛盾的勇氣�！瘪R俊昀說(shuō)。

　　信訪大廳內(nèi)，有聽(tīng)證研判大廳、領(lǐng)導(dǎo)接訪室、職能部門接訪室、視頻接訪室和信訪局日常接訪室等。每天都有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部值班接訪，每月10日安排4名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體公開(kāi)接訪，每月8日縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還參加所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)接訪，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。抽調(diào)縣公安局等10個(gè)信訪工作任務(wù)重的部門在大廳設(shè)立接待窗口，實(shí)行聯(lián)合接訪，共同研究解決信訪問(wèn)題，真正使信訪大廳成為解決信訪問(wèn)題的“終點(diǎn)”。

　　網(wǎng)絡(luò)遍全縣

　　“一卡”通萬(wàn)家

　　陵縣還在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起信訪接待室，97個(gè)管區(qū)建立了接訪站點(diǎn)，404個(gè)村和社區(qū)設(shè)立了信訪調(diào)解室。這樣的四級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，將接訪工作真正做到了群眾家門口。

　　同時(shí)，陵縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3至5名專職信訪員，每個(gè)管區(qū)配備1名接訪負(fù)責(zé)人，每個(gè)社區(qū)（村）配備1至3名信訪調(diào)解員，每個(gè)縣直單位和企業(yè)配備1名兼職接訪員，配齊配強(qiáng)基層信訪干部隊(duì)伍。以四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，全縣定期開(kāi)展矛盾糾紛排查預(yù)警，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，逐一落實(shí)定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定方案、定時(shí)間，包結(jié)服、包不發(fā)生群體性事件和越級(jí)上訪事件的“四定兩包”責(zé)任制。今年以來(lái)，全縣排查各類矛盾糾紛620多件起，95%以上得到及時(shí)妥善化解。

　　陵縣印制了12萬(wàn)份《群眾信訪一卡通》，將所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作、接訪時(shí)間、接訪地點(diǎn)、手機(jī)號(hào)碼和群眾信訪流程圖全部印在卡上。全縣每戶居民發(fā)放一份，規(guī)定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的手機(jī)每天早晨8點(diǎn)至晚上10點(diǎn)保持暢通，隨時(shí)接聽(tīng)和解答群眾反映的問(wèn)題。該縣信訪局局長(zhǎng)趙守新說(shuō)：在干部群眾的眼里，“一卡通”是公示卡，也是聯(lián)系卡，還是宣傳卡。

　　信訪部門強(qiáng)權(quán)

　　破解調(diào)而不解

　　在一些地方，信訪工作往往面臨“協(xié)而不調(diào)、調(diào)而不解”的尷尬。陵縣以信訪大廳為依托，賦予信訪部門督辦查處權(quán)、綜合管理權(quán)、干部誡勉建議權(quán)等8項(xiàng)權(quán)力，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪部門綜合協(xié)調(diào)和解決問(wèn)題的權(quán)限和能力。確難解決的，匯總上報(bào)縣聯(lián)席會(huì)議研究解決。今年以來(lái)，縣聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決疑難重大信訪問(wèn)題42個(gè)，有效避免了重復(fù)訪、越級(jí)訪。

　　信訪部門如何行使權(quán)力，把責(zé)任落到實(shí)處？陵縣縣委常委、政法委書記李愛(ài)民說(shuō)，他們主要依靠三項(xiàng)制度：一是信訪通報(bào)制度，月總結(jié)、季通報(bào)、半年和年終考核，量化管理；二是重點(diǎn)信訪問(wèn)題調(diào)度制度，強(qiáng)化督促檢查；三是對(duì)不正確履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守的追究責(zé)任。

　　馬俊昀說(shuō)，通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、重點(diǎn)信訪問(wèn)題調(diào)度、責(zé)任追究等一系列科學(xué)規(guī)范的制度，有效地推動(dòng)了“事要預(yù)知”常態(tài)化、“事要解決”體系化、“事要落實(shí)”明晰化。（記者　劉成友）

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