市委組織部近日印發(fā)《關(guān)于全面推行干部任免票決制的意見》(以下簡稱“意見”)，即日起，本市將開始全面實施干部任免票決制。從國家層面看，縣委書記、地市級市委書記已經(jīng)實行了任免票決制，本市則將此項制度擴(kuò)大到全市范圍。

　　市委組織部昨天表示，2009年12月，市委出臺了《市委常委會討論任免市委管理干部實行票決制的實施辦法(試行)》，首次在市委常委會上對市委管理干部的任免進(jìn)行無記名投票表決。近年來，本市的一些區(qū)縣和市直單位還對差額票決干部進(jìn)行了探索，收到了積極效果。

　　此外，市委組織部表示，干部任免票決制的建立，進(jìn)一步完善規(guī)范了干部選拔任用機制。擴(kuò)大了干部工作中的民主，防止和避免在干部問題上由少數(shù)人說了算，增加了干部工作的透明度，使民主集中制原則在干部選任工作中得以充分體現(xiàn)。

　　市委組織部認(rèn)為，干部任免票決制的推行，還提高了干部選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，明確了決策主體范圍和職責(zé)要求，相對降低了選人用人失誤的概率和風(fēng)險，有利于形成正確的用人導(dǎo)向，對進(jìn)一步推進(jìn)組織工作科學(xué)化，提高選人用人公信度具有重要意義。

　　>>覆蓋范圍

　　票決干部覆蓋至全市

　　根據(jù)意見，本市有干部任免權(quán)單位的黨委(黨組)都被納入到全面推行干部任免票決制的適用范圍。按照干部管理權(quán)限討論任免干部，除到齡免職退休等情況外，一般均應(yīng)采用無記名投票方式作出決定。

　　市委組織部介紹，這項規(guī)定將本市有干部任免權(quán)單位的黨委(黨組)都包含在內(nèi)，也基本覆蓋到了全市的干部，也就是說全市的干部任免一般都要采用票決的形式。

　　【解讀】

　　涉及范圍比國家規(guī)定廣泛

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從國家層面來看，縣委書記和地市級市委書記已經(jīng)實行了干部任免票決制，對這些重要崗位在更大范圍內(nèi)進(jìn)行民主推薦，再進(jìn)行票決，這在推進(jìn)干部任用的民主和公平正義方面有積極意義。

　　在深化干部人事制度改革的大背景下，北京市要實行票決的干部范圍比國家規(guī)定的更加廣泛，涉及到全市的干部，是改進(jìn)以往的干部任免的形式，普及全面啟動票決的重要信號。將票決干部建成普遍的制度，更有利于公平和正義。

　　>>票決方式

　　實施辦法各單位自定

　　根據(jù)干部任免票決制的工作紀(jì)律和要求規(guī)定，各單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論審議干部任免事項時，應(yīng)充分發(fā)表意見。按照有關(guān)規(guī)定需回避的，本人必須回避。同時，按照意見要求，各單位要結(jié)合實際研究制定干部任免票決制實施辦法。

　　針對各單位制定票決的實施辦法是否會存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見設(shè)定了票選的程序和票數(shù)的比例，這一程序是固定的，各單位要在此基礎(chǔ)上制定符合實際的辦法。

　　【解讀】

　　自制規(guī)則存在走過場嫌疑

　　汪玉凱表示，票決干部改進(jìn)了干部任免中一把手說了算的局面，將干部票決具體的實施辦法下放到各部門進(jìn)行研究制定，可能有利于創(chuàng)造更加靈活的形式，但是不利之處在于有可能自己制定游戲規(guī)則存在走過場的嫌疑。

　　汪玉凱建議，在實施票決到一定程度后，還要由市級層面形成更加統(tǒng)一規(guī)范的制度。同時，汪玉凱提出，票決干部也不一定就能真正選出崗位合適、能干的干部，如何與其他形式結(jié)合起來，是在實施過程中更要注意的問題。

　　【解讀】

　　任免名單反映三大特點

　　該人事任免名單涉及市委、市政府、市人大、市級群團(tuán)和區(qū)縣人大任免的干部共75人。市委組織部有關(guān)人士表示，從公布的干部任免名單可以反映出北京市這一階段干部工作的特點。

　　1.民主推薦選拔黨政正職

　　市委組織部稱，這一階段在干部任免中進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，拓寬選人視野，通過在全委會擴(kuò)大范圍內(nèi)進(jìn)行民主推薦，選拔任用了部分區(qū)縣和市直部門黨政正職。如免去張建東西城區(qū)委副書記、常委、委員和區(qū)長職務(wù)，任其為懷柔區(qū)委委員、常委、書記；免去王少峰共青團(tuán)北京市委員會書記職務(wù)，任其為西城區(qū)委委員、常委、副書記，西城區(qū)政府副區(qū)長、代區(qū)長等干部任免事項均體現(xiàn)了這一特點。

　　2.特長干部交流力度加大

　　在干部交流任職方面，市委組織部稱，本市進(jìn)一步加大干部交流任職的力度，根據(jù)工作需要，加大市級機關(guān)、區(qū)縣、高校、企事業(yè)單位等系統(tǒng)之間的交流力度，選調(diào)熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部到區(qū)縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　在此方面體現(xiàn)較為明顯的是市發(fā)改委原副主任張燕友，在此次任免中，因其較為熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特選派其擔(dān)任昌平區(qū)委委員、常委，昌平區(qū)政府副區(qū)長，旨在使其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，促進(jìn)昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

　　3.政法系統(tǒng)干部輪崗交流

　　此次人事任免還對在同一單位或同一職位任職時間較長的政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了輪崗交流任職，涉及人員多達(dá)十幾名。如免去衡曉帆北京市公安局西城分局政治委員職務(wù)，任其為豐臺分局分局長，中共北京市豐臺區(qū)委委員、常委。

　　同時，結(jié)合干部交流，對干部到齡調(diào)整空缺的職位進(jìn)行了相應(yīng)補充。如免去朱明德北京市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會黨組書記職務(wù)，由原市委宣傳部常委副部長陳啟剛接任。

　　此外，根據(jù)工作需要，適應(yīng)出版集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制變化，對北京出版集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱進(jìn)行了調(diào)整，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了重新任命。（記者孫乾）

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