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形式上民主 程序上空轉(zhuǎn):干部任免票決制須解決4個(gè)難題

2011年06月03日 22:04:24  來(lái)源:北京日?qǐng)?bào)
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  對(duì)熟悉的干部填寫“感情票”、對(duì)不知情的干部填寫“印象票”,“形式上民主,程序上空轉(zhuǎn)”,“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”……

  當(dāng)前完善票決制須解決的四個(gè)難題

  近年來(lái),隨著干部任免票決制的全面實(shí)施,干部選拔任用決策的民主化進(jìn)程明顯加快。然而,作為干部人事制度改革的新興事物,干部任免票決制需要用辯證發(fā)展的眼光去看待和完善,有針對(duì)性地解決實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題。

  難題一:

  如何解決知情不夠的問(wèn)題

  近年來(lái),出于人事調(diào)配保密工作的需要,在工作實(shí)踐中往往出現(xiàn)重投票決定、輕討論醞釀的情況,人事安排方案及票決人選的信息大多在會(huì)議召開(kāi)時(shí)才向常委或委員公開(kāi),除了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)外,其他委員對(duì)票決干部人選毫不知情或知之不多,會(huì)前醞釀工作很不到位。參與投票的委員囿于臨時(shí)告知,大多是根據(jù)組織部門的現(xiàn)場(chǎng)介紹和平時(shí)掌握的情況了解干部,信息的不對(duì)稱,致使對(duì)熟悉的干部填寫“感情票”、“人緣票”,對(duì)不知情的干部則填寫“印象票”、“空白票”,勢(shì)必影響表決的準(zhǔn)確性。有時(shí)甚至還會(huì)遇到一些敢抓敢管、動(dòng)真碰硬、個(gè)性鮮明的干部票數(shù)往往不高,那些“活絡(luò)型”、“交際型”干部反而可能獲得高票的情況。

  黨委全委會(huì)或常委會(huì)前的溝通醞釀是實(shí)行好票決制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為此,要把大量的基礎(chǔ)工作做在會(huì)前。組織部門要全面深入考察干部,廣泛征求意見(jiàn),多方醞釀協(xié)商,精心擬定干部任免方案。在此基礎(chǔ)上,可以實(shí)行不針對(duì)具體職位的干部情況預(yù)告制,把票決人選基本情況、工作實(shí)績(jī)、主要特點(diǎn)等在參會(huì)人員范圍內(nèi)提前預(yù)告,保證每位委員都有充分時(shí)間進(jìn)行思考醞釀。會(huì)上,組織部門應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明任免理由等有關(guān)情況,并可以采用多媒體、播放錄像等手段進(jìn)行直觀形象地介紹,使投票者對(duì)信息充分知情!耙话咽帧币l(fā)揚(yáng)民主,先讓全體委員各抒己見(jiàn),暢所欲言,議深議透,使票決有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,還可以在票決前設(shè)置競(jìng)職演講環(huán)節(jié),進(jìn)行自我展示,面對(duì)面回答委員提出的有關(guān)問(wèn)題,進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)票決對(duì)象情況的了解掌握。

  難題二:

  如何解決程序“空轉(zhuǎn)”的問(wèn)題

  票決制在基層一些單位被片面理解,甚至陷入誤區(qū)。一是“濫用”,反正體現(xiàn)民主,不論什么干部,不論干部任免多少,也不論干部是任是免,統(tǒng)統(tǒng)運(yùn)用票決制來(lái)解決;二是“選用”,隨意性大,根據(jù)需要選擇決定,認(rèn)為沒(méi)問(wèn)題的干部或無(wú)關(guān)緊要的干部就票決,和自己有關(guān)聯(lián)或重要的干部就實(shí)施議決制;三是“逼用”,受人情世故干擾,各方面關(guān)系難以擺平,索性票決干部,表面上冠冕堂皇,背地里卻為了推卸責(zé)任,“你看,不是一個(gè)人說(shuō)了算,我只占一票,這次上不了是票決的結(jié)果,想用也沒(méi)辦法”。

  票決制是干部任用方式上的一種進(jìn)步,但并非所有干部的任免都必須適用票決制,如果濫用反而會(huì)干擾影響票決制的正常進(jìn)行。黨的十七大報(bào)告明確提出:“推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制”。這里所指的重要干部,主要是指黨政正職人選、重要崗位擬任人選、向上級(jí)推薦提拔的重要人選、公選熱點(diǎn)崗位干部人選等,因?yàn)榈匚槐容^重要,社會(huì)關(guān)注度高,列入票決范圍比較合理。如果一次性票決人數(shù)過(guò)多,很容易產(chǎn)生“疲憊心理”,造成認(rèn)識(shí)片面,議而不透,票決倉(cāng)促,有違票決制初衷。為防止“形式上民主,程序上空轉(zhuǎn)”,保證投票人積極慎重地行使民主權(quán)利,應(yīng)對(duì)票決制的適用范圍、每次票決的人數(shù)作出合理界定,以確保票決質(zhì)量。根據(jù)基層實(shí)踐情況,每次適用票決的干部應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量,一般不超過(guò)30人為宜,防止大呼隆討論、隨大流劃票的現(xiàn)象。

[責(zé)任編輯:吳怡]

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