剝除官員“隱性利益”

　　只有當(dāng)官員利益符合了社會(huì)公平正義的要求，相關(guān)社會(huì)群體的正當(dāng)利益，才可能得到根本保障

　　不久前，在中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的“2010第二屆中國陶瓷藝術(shù)大師”評選結(jié)果中，江西省景德鎮(zhèn)市委書記許愛民赫然在列。

　　在文化藝術(shù)領(lǐng)域，今年10月剛爆出獲得“魯迅文學(xué)獎(jiǎng)”的武漢市紀(jì)委書記車延高，11月又“誕生”了獲“陶瓷大師”稱號(hào)的許愛民。兩則消息接連引發(fā)熱議，被指是官員隱性利益不斷“擴(kuò)張”的明證。

　　在多位受訪專家看來，所謂官員隱性利益，既包括灰色收入，還包括隱性特權(quán)。由于制度規(guī)范的缺失，官員易利用手中的特權(quán)，謀求諸多顯著高于社會(huì)一般成員的非正當(dāng)性收益，如，各種福利、特權(quán)車牌號(hào)的獲得、特供煙的占有、子女上學(xué)與就業(yè)的便利，也包括通過評選獲得本不該屬于自己的種種獎(jiǎng)項(xiàng)和稱號(hào)以及延伸的“含金”收益。

　　“在官本位的社會(huì)背景下，官員易以公權(quán)力獲取隱性利益，而公眾的敏感反應(yīng)，正折射出對社會(huì)資源遭到權(quán)力掠奪或變相尋租的擔(dān)憂�！敝醒朦h校政法部副教授黃小勇接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)認(rèn)為。

　　受訪專家認(rèn)為，官員利益應(yīng)公開化、透明化，以防范公權(quán)力對公共與公眾利益的肆意侵蝕。因?yàn)橹挥泄賳T利益符合了社會(huì)公平正義的要求，相關(guān)社會(huì)群體的正當(dāng)利益，才可能得到根本保障。

　　官員利益悄然“擴(kuò)張”

　　12月5日，國家公務(wù)員錄用考試公共科目筆試開考，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年報(bào)名人數(shù)突破141萬，最終確認(rèn)參考103萬人，這比7年前的8.7萬人高出了16倍。

　　小周是北京一所高校應(yīng)屆畢業(yè)生，他坦言，“如果考上公務(wù)員，不但社會(huì)地位高、福利待遇好、發(fā)展空間大，要是獲得一官半職，工資外還有不少實(shí)惠�！�

　　本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，有小周這樣想法的考生不在少數(shù)�，F(xiàn)實(shí)中，也確有相當(dāng)數(shù)量的官員，通過運(yùn)作自身掌握的公共權(quán)力和公共資源，在法定利益之外，還享受著各種各樣的隱性利益。

　　“在健全的公務(wù)員制度環(huán)境下，官員以其公職為唯一職業(yè)，基于公職而取得的能維持其體面社會(huì)地位和生活的收入是其唯一收入，絕對禁止官員利用特權(quán)謀利，尤其是經(jīng)濟(jì)上的利益。”黃小勇說，“作為公權(quán)人物，官員擁有的利益，只應(yīng)有合法與非法之分。合法利益包括法定的工資、獎(jiǎng)金、福利等。而非法利益，包括利用公權(quán)力獲取的財(cái)富，如貪污、受賄所得財(cái)物等等�！�

　　值得警惕的是，隨著反腐力度加大，灰色收入、隱性特權(quán)——這兩種隱性利益，因其性質(zhì)難以明確界定，為一些腐敗官員提供了逃避法律制裁的途徑。特別是“說不清道不明”的灰色收入已成官員隱性利益的主要來源。

　　比如，2010年2月，文強(qiáng)案進(jìn)入最后審判階段。對于巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，文強(qiáng)認(rèn)為“灰色收入部分認(rèn)定太少”。公訴方稱他在擔(dān)任重慶市公安局副局長和市司法局局長期間，紅包收入僅有2.4萬元。文強(qiáng)說“遠(yuǎn)不止這些”，全局幾十個(gè)下屬單位，每年春節(jié)都會(huì)給他拜年，奉上一兩萬元禮金。

　　再如，許道明是合肥市前市委副書記，江黎是合肥市商務(wù)局局長。2007年11月13日，他們成為了安徽有史以來第一對“廳+處”同堂受審的貪官夫妻。為了把無法說明來源的巨額家庭財(cái)產(chǎn)“講清楚”，這對夫妻當(dāng)庭大曝官員的灰色收入來源——“逢年過節(jié)幾乎每個(gè)部門都能給千兒八百的”、“單位內(nèi)部的‘創(chuàng)收獎(jiǎng)’，以工會(huì)、機(jī)關(guān)黨支部名義發(fā)的錢，一概都不算，工資條上也不顯示”，等等。

　　談及此，國家行政學(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會(huì)副秘書長胡仙芝認(rèn)為，“所謂灰色收入，既不是收受賄賂，也不是權(quán)力求租所得，有的還是披著合法外衣的‘部門福利’。但仔細(xì)分析，這些收入并不是所有的公務(wù)員都有的，其背后還是權(quán)力在起作用。逢年過節(jié)，部門福利，權(quán)力集中者會(huì)比一般人的多，而人情送禮，也是誰的官階越高、權(quán)力越大，誰的節(jié)禮就會(huì)越豐厚。這是在官本位社會(huì)中‘敬長尊權(quán)’規(guī)則下的必然結(jié)果�！�

　　復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專門研究過中國的公務(wù)員薪酬問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，不少地方擅自發(fā)放的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼達(dá)300多項(xiàng)。

　　在多位受訪專家看來，官員隱性利益除灰色收入外，還包括隱性特權(quán)。其中主要是“職務(wù)消費(fèi)”。比如，有些官員以開會(huì)、考察名義到國內(nèi)外旅游，并購置價(jià)格不菲的個(gè)人或家庭生活用品，以“職務(wù)消費(fèi)”名義回到單位實(shí)報(bào)實(shí)銷。在不少地方，這并不視為違規(guī)。

　　同樣，屢遭詬病的還有公務(wù)接待中的“招待費(fèi)”。據(jù)多位受訪檢察官透露，目前在有些地方，對官員幾萬元的經(jīng)濟(jì)問題，根本沒法立案偵查——只要有人去查，官員弄出一堆招待費(fèi)票據(jù)搪塞，就萬事大吉了。

　　正因此，某些官員使用公款揮金如土。比如，原建行老總張恩照，搞一次舞會(huì)派對揮霍115萬元；中石化原總經(jīng)理陳同海，在職期間日均揮霍公款4萬元；10年前國家電力公司在武漢召開內(nèi)部會(huì)議，總經(jīng)理高嚴(yán)住6萬元一天的特大套房，午休另有每天8000元的總統(tǒng)套房，從家具到馬桶都專門訂做

　　而公車改革16年進(jìn)展甚微，其深層原因，也在于觸及眾多官員的隱性利益。因此，發(fā)生遼寧省遼陽市實(shí)行“車改”的兩區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每月補(bǔ)貼6600元的事情，也就不足為奇。

　　在住房領(lǐng)域，公務(wù)員“團(tuán)購”事件亦折射出其隱性利益。如，2010年4月，山東省安丘市一名公務(wù)員稱，其所在的單位低價(jià)團(tuán)購當(dāng)?shù)啬掣邫n商品房。接著，農(nóng)業(yè)部也被曝光團(tuán)購定向低價(jià)房。而河北省石家莊市的網(wǎng)友也在網(wǎng)上曬出了“石家莊公務(wù)員團(tuán)購低價(jià)房集錦”名單。

　　官員子女通過種種“安排”進(jìn)入官場的現(xiàn)象也盡人皆知。從“潛規(guī)則”到給領(lǐng)導(dǎo)子女“量身定制”職位，甚至出現(xiàn)“交叉安排”、“考試作弊”、“公示巧合”、“提前內(nèi)定”、“人才引進(jìn)”等手法。

　　還有官員“依權(quán)”兼職拿錢、入股取酬等。

　　針對官員隱性利益向各個(gè)領(lǐng)域“擴(kuò)張”，中央編譯局副局長俞可平教授坦言，最擔(dān)心的就是腐敗向特權(quán)轉(zhuǎn)化。他說：“這實(shí)質(zhì)上是讓腐敗合法化�，F(xiàn)在官員的待遇已經(jīng)足以保證他過體面的生活，應(yīng)當(dāng)減少特權(quán)，比如用車、醫(yī)療和住房等�！�

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