【閱讀提示】社會(huì)矛盾底數(shù)不清、情況不明，往往導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)解決矛盾最佳時(shí)機(jī)，使一些矛盾升級(jí)惡化。近年來(lái)，在中央政法委的部署下，全國(guó)各地各部門積極探索從群眾最關(guān)注的問(wèn)題入手，深入開展矛盾糾紛大排查工作，努力使糾紛早解決、矛盾不上交，把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，取得了一定效果。

　　走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)摸準(zhǔn)實(shí)情

　　為預(yù)防和解決社會(huì)矛盾打基礎(chǔ)

　　“此事我會(huì)親自負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，保證負(fù)責(zé)到底。”9月28日，廣東省廣州市委常委、政法委書記、市公安局局長(zhǎng)吳沙，在群眾接訪現(xiàn)場(chǎng)，聽完一位被詐騙群眾的訴求，語(yǔ)氣堅(jiān)定地向相關(guān)查案人員指示:“力量不夠要增加，力爭(zhēng)盡快解決”。

　　公安機(jī)關(guān)一把手接待來(lái)訪群眾，走近百姓身邊，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾疑惑、解決群眾困難，這在全國(guó)公安機(jī)關(guān)，早已形成慣例。公安機(jī)關(guān)的大接訪、大走訪做法，正是全國(guó)各地各部門走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，面對(duì)面與群眾交流、了解群眾疾苦、摸清矛盾底數(shù)的一個(gè)縮影。

　　小矛盾不及早解決勢(shì)必會(huì)引發(fā)大糾紛，小隱患不盡快排除難免會(huì)引發(fā)大事件。針對(duì)之前社會(huì)矛盾排查化解工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，早在2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》中就明確提出，“建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，把這項(xiàng)工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道”；2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》；2010年，中央綜治辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見》……

　　“立足抓早、抓小、抓苗頭�！痹邳h中央、國(guó)務(wù)院及中央政法委出臺(tái)的一系列政策部署下，全國(guó)各地各部門紛紛開展矛盾糾紛排查工作。

　　以機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位為主進(jìn)行日常排查活動(dòng)；以黨政主管部門為主開展行業(yè)、系統(tǒng)的排查；矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域、行業(yè)和群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每半月、縣(市、區(qū))每月組織開展一次集中排查；針對(duì)特定地區(qū)或特定領(lǐng)域帶傾向性的矛盾糾紛，及時(shí)開展專項(xiàng)排查；在臨近重大活動(dòng)、重要節(jié)慶日、社會(huì)敏感期，集中力量組織開展重點(diǎn)排查；有的單位和部門還通過(guò)工作例會(huì)、干部下訪、深入基層調(diào)查研究、群眾評(píng)議會(huì)、網(wǎng)絡(luò)輿情、設(shè)立矛盾糾紛排查提示欄等方式，暢通社情民意渠道，排查掌握矛盾糾紛狀況。

　　通過(guò)長(zhǎng)期細(xì)致、形式多樣的排查工作，多發(fā)性民間糾紛，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，涉及民生類、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類、歷史遺留類的矛盾糾紛，以及容易引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件和重大群體性事件或集體上訪事件的矛盾糾紛，紛紛進(jìn)入管理視野，為預(yù)防和解決社會(huì)矛盾打下了基礎(chǔ)。

　　信息員助力耳聰目明

　　成為化解矛盾糾紛的“前哨”

　　一切為了群眾，一切依靠群眾。在社會(huì)矛盾排查工作中，群眾同樣發(fā)揮著不可替代的作用。

　　2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，近百萬(wàn)“紅袖箍”活躍在大街小巷。這些群眾志愿者，既是社會(huì)治安的維護(hù)者，同時(shí)也擔(dān)當(dāng)起了社會(huì)矛盾排查的信息員。

　　像這樣的社會(huì)矛盾排查信息員，在重大節(jié)日和活動(dòng)中有，在日常生活中也隨處可見。

　　第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間化解矛盾、第一時(shí)間整理上報(bào)，這是“義務(wù)和諧員”的職責(zé)。今年6月18日，在四川成都市雙橋子街道，近2500名“義務(wù)和諧員”亮相社區(qū)。據(jù)介紹，路北社區(qū)首批“義務(wù)和諧員”上崗僅一個(gè)月，就先后調(diào)解各種矛盾糾紛36起，制止不文明行為113次，為居民提供服務(wù)27次，發(fā)現(xiàn)不安全重大線索3條，已成為名副其實(shí)化解矛盾糾紛的“前哨”。

　　遼寧省阜新市以社區(qū)為單位，組建了以社區(qū)干部和治安積極分子為主體的信息員隊(duì)伍，開展排查調(diào)處工作。今年9月20日，阜新縣城區(qū)內(nèi)一居民打電話給社區(qū)，稱樓上滲水，找不到主人，情緒非常激動(dòng)。接到信息員報(bào)告后，社區(qū)管片委員陳艷華立刻找到外來(lái)暫住人口情況登記簿，及時(shí)聯(lián)系到樓上住戶并趕到現(xiàn)場(chǎng)，在迅速排除漏水問(wèn)題的同時(shí)，又耐心做兩家思想工作，避免了鄰里之間產(chǎn)生矛盾。

　　今年7月，從江蘇連云港到常州打工的茆某，因擺攤賣菜糾紛與沈某發(fā)生口角和扭打。雙方互不相讓，揚(yáng)言要召集幾十名老鄉(xiāng)來(lái)拼個(gè)高低。社區(qū)民警得知情況后，立即介入調(diào)解。雙方握手言和，一起聚眾斗毆事件得以消弭。這場(chǎng)糾紛的快速解決，得益于當(dāng)?shù)嘏沙鏊�聘�?qǐng)了500多名“馬路天使信息員”。來(lái)自四面八方的信息，通過(guò)數(shù)字化軟件，按“關(guān)鍵詞”自動(dòng)分類匯集、研判，讓社會(huì)矛盾第一時(shí)間顯現(xiàn)、第一時(shí)間分流、第一時(shí)間化解。目前，該派出所已經(jīng)排查社會(huì)輿情2269條，掐滅了180多個(gè)矛盾“導(dǎo)火索”。

　　信息員隊(duì)伍的建立，使一些地方的黨委政府和相關(guān)職能部門的眼更明、耳更聰，通過(guò)一些苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，為把矛盾化解在萌芽狀態(tài)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從源頭減少矛盾

　　由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變

　　穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，扎起預(yù)防籬笆，從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生，這是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求。近年來(lái)，各地積極建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

　　遼寧省14個(gè)市全部建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾利益的重大決策和重大工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。今年以來(lái)，全省各級(jí)政府對(duì)533項(xiàng)重大決策和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中有74項(xiàng)被叫�；驎壕弻�(shí)施，有效地預(yù)防了群體性事件的發(fā)生。

　　江蘇省近年來(lái)抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，防范重大矛盾，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從源頭防范化解了一大批突出矛盾和不穩(wěn)定因素。由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在先，考慮和解決群眾訴求在先，矛盾防范化解在先，重大項(xiàng)目的群眾支持率上升，全省經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，沒(méi)有一項(xiàng)在實(shí)施后引發(fā)規(guī)模性群體性事件，對(duì)重大工程進(jìn)行阻工、鬧事的現(xiàn)象減少到最低程度。與此同時(shí)，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，先后收集群眾意見和建議8000多條，投入資金4億多元，解決群眾反映的民生訴求問(wèn)題3556件，為群眾解決實(shí)際困難4243件，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為群眾期盼的“民心工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，江蘇省開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)達(dá)783項(xiàng)，有效化解矛盾糾紛4600余件。

　　由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”模式的轉(zhuǎn)變，是全國(guó)各地各部門全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制出現(xiàn)的新氣象：群眾利益得到切實(shí)維護(hù)，黨群、干群關(guān)系持續(xù)改善，逐步迎來(lái)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

　　源頭預(yù)防　排查預(yù)警(延伸閱讀)

　　市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作組織領(lǐng)導(dǎo)部門，要積極推動(dòng)地方重大決策、重大工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，防止和減少因決策失誤引發(fā)矛盾糾紛。各級(jí)綜治部門要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，制定客觀、公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)科學(xué)民主依法決策，著力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　各級(jí)綜治委及其辦公室要認(rèn)真組織推動(dòng)各地各部門開展矛盾糾紛的大排查工作，以機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)(村組)為主進(jìn)行日常排查活動(dòng)，以黨政主管部門為主開展行業(yè)、系統(tǒng)的排查，重點(diǎn)是矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和群體。依靠群防群治力量，發(fā)揮各方積極性，建立信息員隊(duì)伍，使排查工作制度化、長(zhǎng)效化。進(jìn)一步完善臺(tái)賬管理、報(bào)告制度。

　　進(jìn)一步完善受理分流、首問(wèn)責(zé)任、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)對(duì)重大矛盾糾紛和重大問(wèn)題，要實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、調(diào)處單位、調(diào)處方案和調(diào)處時(shí)限，依法調(diào)處，防止反復(fù)，一包到底。

　　進(jìn)一步完善信息共享、分析研判制度。要積極探索建立矛盾糾紛信息平臺(tái)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)工作部署、統(tǒng)計(jì)信息、預(yù)警預(yù)防、排查登記、調(diào)處流轉(zhuǎn)等程序的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范管理。

　　——摘自中央綜治辦《關(guān)于切實(shí)做好矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作的意見》

　　（本報(bào)記者　黃慶暢）

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