中國工程院院士、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院學(xué)術(shù)顧問鄒德慈在最新發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》中指出，中國每年1億多進(jìn)城打工的農(nóng)民，已成為世界上最大的“鐘擺式移民”。中國大量農(nóng)民工長期不能融入城市，成為真正的城市人口，這是中國城鎮(zhèn)化“質(zhì)量”不高的主要原因。

　　改革開放30多年來，隨著中國城市經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，沿海地區(qū)改革開放、引進(jìn)外資、市場化機(jī)制的出現(xiàn)，土地轉(zhuǎn)讓制度的改革，沿海開放城市對低價勞動力的需求，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力流向沿海大中城市。

　　鄒德慈說，據(jù)統(tǒng)計，自1996年起，雖然每年中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力約1.5億，2000年達(dá)1.7億，但是大部分都流向了大城市。這股“大潮”成為該段時期促進(jìn)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。這種趨勢直到今天還沒有終結(jié)。2008年流向城市的農(nóng)民工尚有1.4億。

　　到21世紀(jì)初，中國的城市發(fā)展方針調(diào)整為“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。但大城市的發(fā)展態(tài)勢卻越來越強勁。大城市發(fā)展快，面貌改變大，但是城市內(nèi)部的貧富差異擴(kuò)大，公共服務(wù)水平問題、住房問題、交通問題、環(huán)境問題等大量存在。

　　鄒德慈認(rèn)為，近十幾年來依賴“農(nóng)民工進(jìn)入大中城市——提供低價勞動力——加上低價土地——創(chuàng)造GDP——增大城市人口——提高城鎮(zhèn)化率”，越來越成為中國這個時期城鎮(zhèn)化的主要路徑。這樣的路徑，存在很多問題，雖有近利，但不利于長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年全國鐵路春運人數(shù)達(dá)1.92億，公路春運人數(shù)達(dá)21.1億。鄒德慈說，這條路徑使得中國每年1億多進(jìn)城打工的農(nóng)民，成為世界上最大的“鐘擺式移民”。每年春節(jié)前后移動一次，造成世界上獨特的“春運潮”，給國家和社會資源帶來巨大消耗。

　　鄒德慈表示， 2008年冬至2009年春，在國際金融危機(jī)影響下，中國沿海城市的出口加工業(yè)萎縮，造成1000多萬農(nóng)民工“失業(yè)”，成為一個嚴(yán)重的社會問題。這些問題說明這條路徑的不可持久性和脆弱性。

　　2008年全國城鎮(zhèn)化率45.7%，農(nóng)村人口尚有7.2億。鄒德慈說，據(jù)預(yù)測，今后每年農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量仍然會保持在1億～1.5億。農(nóng)民工“失業(yè)”的現(xiàn)象也不可能很快消失，大中城市的容納能力今后不可能大幅度提高。中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該走多路徑的道路，路徑之一是積極推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)，目的是截留和吸納一部分農(nóng)村的剩余勞動力，避免全部或主要流入大中城市。

　　由中國市長協(xié)會主辦、國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心承辦的《中國城市發(fā)展報告(2009)》11日在北京舉行了首發(fā)式。(記者阮煜琳)

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