1月10日，在西藏自治區(qū)九屆人大三次會議上，時任自治區(qū)主席的向巴平措向人大代表們報告：提前一年完成“十一五”農(nóng)牧民安居工程建設(shè)目標。這項工程在西藏實施4年來，已惠及全區(qū)23萬戶農(nóng)牧民。

　　2009年8月，在北京民族文化宮舉行的五大自治區(qū)成就展上，西藏安居工程是一個亮點。當(dāng)講解員介紹西藏將提前一年讓80%以上居住條件較差的農(nóng)牧民住上漂亮、舒適的安居房時，一位外國記者禁不住追問：“最終的目標會是100%嗎？”肯定的答復(fù)，令他瞪大了眼睛。

　　1月20日，西藏拉薩堆龍德慶縣德慶鄉(xiāng)邱桑村村民卓嘎在家編制氆氌墊。2009年，西藏各級政府加大涉農(nóng)資金投入力度，落實農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效綜合措施，開辟農(nóng)牧民增收新渠道，使西藏農(nóng)牧民人均收入預(yù)計達到3598元，比上年增長13%，連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。 新華社記者 普布扎西 攝

　　就改善民生而言，在不少人眼中有些神秘的西藏，多年來走在我國各省區(qū)市的前列：率先免除農(nóng)業(yè)稅；率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，對農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用的“三包”政策；率先在農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)免費醫(yī)療制度；率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋；率先建立農(nóng)牧民最低生活保障制度。

　　這“五個率先”是讓生活在西藏的各族人民倍感溫暖的一個話題。它從一個側(cè)面表明，在西藏，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀正在深入貫徹，農(nóng)牧民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到進一步解決。

　　高原連北京，以人為本，西藏各族群眾沐浴在中央惠民政策的春風(fēng)里

　　在空間上，西藏與北京的距離顯得遙遠，但中央惠民政策的春風(fēng)卻每每最先吹播到這片高天厚土。

　　2009年國慶節(jié)前夕，古城日喀則。一輛輛白色農(nóng)用車穿城而過，每臺車的車門上都印有“西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日，黨中央、國務(wù)院贈送”的紅色大字。這是為慶祝西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日，黨中央、國務(wù)院特地贈送西藏農(nóng)牧區(qū)群眾的禮物，除了農(nóng)用運輸車外，還包括大批應(yīng)急照明燈和廣播電視接收器以及向“三老”人員發(fā)放慰問金、為生活困難群眾發(fā)放補貼，價值總計5.3億元。

　　駕著新車回鄉(xiāng)的仁布縣農(nóng)民次仁滿心歡喜地說：“感謝黨中央、國務(wù)院！這些年來，每當(dāng)我們西藏老百姓有什么需要，總能得到來自北京的關(guān)心和幫助。我們準備搞運輸，這車正派上用場�！�

　　無論是中央第二至四次西藏工作座談會分別確定的43項工程、62項工程、117項工程，還是正在實施的“十一五”期間180項工程，與民生相關(guān)的項目都占很大比例。一項統(tǒng)計顯示：1959年至2008年，中央財政向西藏轉(zhuǎn)移支付累計達2019億元，其中2001年至2008年，財政轉(zhuǎn)移支付累計達1541多億元，占同期西藏總財力的93.7%。也就是說，西藏每花100元人民幣，有90多元來自中央的支持。

　　新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視西藏各項事業(yè)發(fā)展，堅持以人為本，更加關(guān)注西藏的民生事業(yè)，明確提出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)。中央的要求是，要解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活面臨的突出問題，把體現(xiàn)農(nóng)牧民利益的各項政策落到實處，到2010年力爭農(nóng)牧民人均純收入進入全國中等行列。

　　中國藏學(xué)研究中心的王小彬博士認為，西藏民生事業(yè)的發(fā)展，是黨和國家貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀最生動、最 直接的體現(xiàn)。

　　國家對西藏全區(qū)人民實行特殊的衛(wèi)生保健政策。在城鎮(zhèn)實行個人醫(yī)療資金賬戶和公辦民助相結(jié)合的醫(yī)療費用承擔(dān)辦法，在農(nóng)牧區(qū)實行免費醫(yī)療，免費補助標準已提高到年人均180元。2008年底，西藏全區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)達1339個，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.05人。西藏每千人擁有床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員均高于全國平均水平。

　　國家致力于解決西藏農(nóng)牧區(qū)人畜飲水困難。“十五”以來，自治區(qū)73個縣均安排了人畜飲水解困工程，國家累計投入建設(shè)資金近5億元；全區(qū)共解決了58萬人與556萬頭牲畜飲水困難。2005年，西藏啟動農(nóng)村飲水安全工程，中央加大資金投入，截至2009年底，累計解決了122.2萬人的安全飲水問題，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。

　　1月18日，西藏達孜縣幫堆鄉(xiāng)幾個孩子在一起復(fù)習(xí)功課。據(jù)了解，2009年，西藏第8次提高了旨在幫助農(nóng)牧區(qū)貧困中小學(xué)生接受教育的“三包”經(jīng)費標準，年生均達到1800元，受益學(xué)生27萬人。為加快發(fā)展西藏教育事業(yè)，國家從1985年起在西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)開始實施“三包”和助學(xué)金制度。根據(jù)規(guī)定，對農(nóng)牧民子女住校生包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用，對優(yōu)秀學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金，對普通高中農(nóng)牧民子女住校和義務(wù)教育階段學(xué)校農(nóng)牧民子女走讀發(fā)放助學(xué)金。新華社記者 覺果 攝

　　國家從1985年開始對西藏農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育實行“三包”政策，并先后8次提高標準，現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)每名小學(xué)生、初中生每學(xué)年“三包”經(jīng)費已分別提高到1750元和1850元。2007年，西藏又對所有義務(wù)教育階段學(xué)生實行免費義務(wù)教育。2009年，全區(qū)所有縣（市、區(qū)）已全部實現(xiàn)“普九”�！�

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