實現(xiàn)跨地區(qū)順暢轉續(xù)　保障參保人員權益
――人力資源社會保障部有關負責人就貫徹實施
《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》答記者問

　　新華社北京12月29日電  12月22日，國務院第93次常務會議討論通過《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，并決定于2010年1月1日起實施。近日，新華社記者就貫徹實施《暫行辦法》的問題，采訪了人力資源社會保障部有關負責人。

　　記者：近幾年，社會保險關系，特別是基本養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)已成為一個社會熱點問題。據(jù)我所知，人力資源社會保障部等部門就此做了大量調(diào)查研究工作，2009年初還向全社會公布了相關政策要點征求公眾意見�，F(xiàn)在，《暫行辦法》正式出臺實施了。您怎么認識這一舉措的意義和影響？

　　負責人：我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)20多年的改革、完善，目前已經(jīng)覆蓋了2．32億人。按照制度規(guī)定，勞動者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費，他們退休后領取的基本養(yǎng)老金水平，與其繳費年限長短和繳費額多少密切相關。這種“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的機制，在同一地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的勞動者中得到普遍實現(xiàn)和認同。但對跨地區(qū)流動就業(yè)的勞動者來說，在不同地區(qū)參保，基本養(yǎng)老保險關系還不能順暢地轉移接續(xù)；特別是總規(guī)模已達1．5億人的進城農(nóng)民工，許多人在不同城市和多個時段就業(yè)參保，而繳費年限不能累計計算，使他們在進入養(yǎng)老時利益受損甚至無法得到制度保障。也就是說，多繳多得的機制在他們身上沒能實現(xiàn)。這無疑降低了這些勞動者參保繳費的積極性，這也是農(nóng)民工在離開一個城市時選擇“退�！钡闹饕�原因。

　　黨中央、國務院高度重視這一關系人民群眾切身利益的問題。黨的十七大報告明確提出要“制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法”，國務院要求在2009年“制定出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法”�！稌盒修k法》的出臺實施，是落實黨中央、國務院惠民政策的體現(xiàn)，是一件利民生的好事，順民意的實事。我們可以從3個方面來認識它的重大意義和深遠影響。一是有利于維護參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權益。《暫行辦法》規(guī)定，勞動者跨省流動就業(yè)參保繳費的，其基本養(yǎng)老保險關系可以轉移接續(xù)，繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算；未達到領取待遇年齡時，不得提前終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)；在省內(nèi)流動就業(yè)的，也要按照這一原則處理。這就真正、全面實現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。二是有利于完善社會保障體系。我國的養(yǎng)老保險長期實行較低層次的基金統(tǒng)籌調(diào)劑制度。隨著全國基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，特別是2009年全面實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，勞動者在省內(nèi)流動就業(yè)轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，有了制度和體制的基礎�！稌盒修k法》明確了跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，進一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，必將進一步擴大養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，也是向著黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、人人享有基本生活保障的目標邁出了堅實的一步。三是有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌�！稌盒修k法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費并達到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險待遇。這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移就業(yè)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，具有深遠影響。

　　記者：我們在調(diào)查采訪中了解到，養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)問題非常復雜，涉及多方面利益關系，既有城鎮(zhèn)職工的跨地區(qū)流動就業(yè)問題，又有農(nóng)民工往返城鄉(xiāng)就業(yè)問題；既有各地區(qū)明確責任的問題，又有資金調(diào)劑平衡問題；既有勞動者就業(yè)時的權益累計問題，又有退休時的待遇計算問題�！稌盒修k法》是如何把握和處理這樣紛繁復雜的矛盾的？

　　負責人：處理復雜矛盾，關鍵是相關各方要明確目標、統(tǒng)一認識。在《暫行辦法》的擬訂論證過程中，各方面逐步形成了共識，就是要從制度上、體制上根本解決跨地區(qū)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)難的問題，并為此確定了4條基本原則：一是保障性原則。所有參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的勞動者，在流動到異地就業(yè)并繼續(xù)參保時，都應當轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，保障其已參保繳費形成的權益不受損失。二是公平性原則。流動就業(yè)人員，只要符合國家規(guī)定的條件，不論是何種戶籍，不論曾經(jīng)在幾個地方流動就業(yè)參�；蜷g斷性就業(yè)參保，都應當保障其同樣的領取基本養(yǎng)老保險待遇的權利。三是唯一性原則。勞動者在多個地方流動就業(yè)，但其養(yǎng)老保險關系在同一時期應當是唯一的，而不能是多重的，基本養(yǎng)老保險待遇也應由一個地區(qū)統(tǒng)一支付。四是平衡性原則。支付流動參保人員基本養(yǎng)老保險待遇的資金責任，由各流動轉移地通過轉移養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和部分單位繳費予以分擔。

　　記者：《暫行辦法》一共13條，其中有一些很專業(yè)的表述。您能不能簡單明了地闡述一下，重點是解決哪些問題？

　　負責人：主要是解決4個方面的問題：第一是跨省轉移接續(xù)問題。目前，參保人員在省內(nèi)流動就業(yè)，已經(jīng)實現(xiàn)或正在逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險關系的順暢轉移接續(xù)�！稌盒修k法》的重點，是通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的轉移資金量、各地責任范圍和轉移接續(xù)程序，實現(xiàn)勞動者在跨省流動就業(yè)中基本養(yǎng)老保險關系的順暢轉移接續(xù)。第二是異地權益認同問題�！稌盒修k法》通過規(guī)定全國統(tǒng)一的政策，解決了勞動者跨地區(qū)流動就業(yè)參保繳費年限在各地互認和累加的問題。第三是解決農(nóng)民工退保問題。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，流動性特點比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時，以后是不是還回到城鎮(zhèn)就業(yè)、什么時間回來、到哪個城鎮(zhèn)就業(yè)，都不確定，加上跨地區(qū)轉移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系不順暢，農(nóng)民工很難對自己的未來有明確和穩(wěn)定的預期，因此出現(xiàn)了大量退保的現(xiàn)象�！稌盒修k法》通過明確城鄉(xiāng)一視同仁、權益累加計算的政策導向，給了農(nóng)民工一個長期穩(wěn)定的預期，這樣，農(nóng)民工離開城鎮(zhèn)時就不用再退保，從而減少了養(yǎng)老保險權益的損失。第四是管理服務方便群眾問題。勞動者流動就業(yè)，涉及全國各個地區(qū)。如果讓流動就業(yè)的參保人員自己往返不同地區(qū)辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)，費時費力，十分不便。《暫行辦法》規(guī)定流動就業(yè)人員離開原參保地，社保經(jīng)辦機構要開具統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證；到新就業(yè)地參保繳費后，只要提出轉移接續(xù)申請，所有手續(xù)都由相關兩地社保經(jīng)辦機構辦理。同時，人力資源社會保障部還公布了全國縣級以上所有社保經(jīng)辦機構聯(lián)系方式信息，供相關人員查詢自己的參保繳費和轉移接續(xù)信息。這體現(xiàn)了以人為本，大大便利了群眾。

　　記者：據(jù)我們了解，原來規(guī)定參保人員跨地區(qū)轉移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系，只轉個人賬戶儲存額，不轉單位繳費；《暫行辦法》規(guī)定，除了轉個人賬戶儲存額外，還要轉移12％的單位繳費。為什么要做這樣的調(diào)整？還有一種意見認為，現(xiàn)在單位繳費比例一般為工資基數(shù)的20％，為什么不全部轉移，而只轉一部分？這會不會對流動就業(yè)人員權益造成損失？

　　負責人：我國基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，用人單位和個人共同繳費。原有政策規(guī)定，參保人員跨地區(qū)轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，只轉個人賬戶儲存額，不轉單位繳費。從實踐情況看，轉入地要承擔將來發(fā)放轉入人員基本養(yǎng)老金的責任，完全不轉單位繳費，長期支付的資金壓力較大；而如果單位繳費全部轉移，轉出地當期確�；�本養(yǎng)老金發(fā)放的負擔過重，也難以承受。綜合考慮轉入地與轉出地、當期與長遠的資金平衡關系，《暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉移個人賬戶儲存額外，還轉移12％的單位繳費。目前，大部分地區(qū)的單位費率為工資基數(shù)的20％，少部分地區(qū)低于20％。這樣規(guī)定，單位繳費的大部分隨跨省流動就業(yè)轉給了轉入地，減輕了轉入地未來長期的資金支付壓力；單位繳費的少部分留給轉出地，用于確保當期的基本養(yǎng)老金支付。需要特別說明的是，由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費工資基數(shù)、累計繳費年限長短和個人賬戶累計儲存額本息計算的，與地區(qū)之間的資金轉移量沒有直接關系；因此，確定適當?shù)膯挝焕U費資金轉移量，是為了平衡轉出地和轉入地的基金關系，對流動就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會產(chǎn)生不利影響。

　　記者：我注意到，《暫行辦法》規(guī)定跨地區(qū)轉移個人賬戶儲存額和單位繳費，都以1998年1月1日作為一個臨界時點，前后不同。這是什么原因？

　　負責人：這是因為我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了一個“地方先探索試點、爾后全國規(guī)范統(tǒng)一”的過程。1997年以前，各地的養(yǎng)老保險在探索“統(tǒng)賬結合”模式時，個人賬戶規(guī)模差異較大，高的達16％，低的為3％；單位費率也高低懸殊。1997年，國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）文件，明確規(guī)定從1998年1月1日起將養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一為11％（2005年進一步統(tǒng)一調(diào)整為8％），同時對單位繳費比例提出了統(tǒng)一要求。因此，《暫行辦法》規(guī)定，對單位繳費從1998年1月1日起計算轉移；對個人賬戶資金，在這一時點后計算轉移全部儲存額，而在這一時點前，只計算轉移個人繳費部分，即不轉單位繳費劃入個人賬戶的資金，這樣對各地轉移就業(yè)人員比較公平。

　　記者：勞動者一生在多個地區(qū)流動就業(yè)并參保繳費，當他們達到待遇領取年齡時，應當在哪里領取基本養(yǎng)老保險待遇？

　　負責人：這是《暫行辦法》要解決的重點問題之一。過去，由于地區(qū)之間職責不清，個別轉出地和轉入地有相互推諉的現(xiàn)象。《暫行辦法》按照“唯一性”原則，依次確定了相關地區(qū)的責任，即：參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時，在戶籍所在地辦理待遇領取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇；當戶籍所在地與最后參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領取待遇；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領取手續(xù)；各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領取手續(xù)�？傊�，要讓每一個繳費滿15年以上的參保人員都能在一個地方領到基本養(yǎng)老金。比如，一個江西的農(nóng)民工，先后在福建、廣東、浙江的城鎮(zhèn)就業(yè)，參保繳費各5年。當他達到國家法定待遇領取年齡時，由于累計繳費年限滿了15年，因此可以按月領取基本養(yǎng)老金。由于他在3地參保都不滿10年，就由他的戶籍所在地江西省負責發(fā)放基本養(yǎng)老金，而3地社保機構應按規(guī)定把相應的資金轉到江西省。但如果他在達到領取待遇條件之前，已把戶籍轉到了最后參保地浙江，那么就由浙江省負責發(fā)放基本養(yǎng)老金，其他兩省應按規(guī)定把相應的資金轉到浙江省。

　　記者：流動就業(yè)人員在多個地區(qū)參保，各地的工資水平高低各不相同，他們最后的基本養(yǎng)老金應當如何計算？

　　負責人：我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金，包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。其中，個人賬戶養(yǎng)老金按本人個人賬戶累計儲存額除以一定系數(shù)計算，這對流動就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的勞動者都是一樣的，只要多繳費，個人賬戶儲存額多，這部分養(yǎng)老金水平就高。對基礎養(yǎng)老金的計算，2005年《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》就做了統(tǒng)一規(guī)定，即以本人各年度繳費工資與本地各年度在崗職工平均工資對應計算其繳費工資指數(shù)，由此計算出本人指數(shù)化繳費工資，再與本地上年度在崗職工平均工資計算出平均值，作為計發(fā)其基礎養(yǎng)老金的基數(shù)；繳費滿15年發(fā)給基數(shù)的15％，多繳費1年多發(fā)1％�！稌盒修k法》堅持了這一計發(fā)辦法，只是進一步明確了流動就業(yè)人員在各參保地的各年度繳費工資要與最后待遇領取地對應的各年度在崗職工平均工資計算其繳費工資指數(shù)。這既保證了全國政策的統(tǒng)一，又是一種相對簡便的方法。

　　記者：對部分年齡較大的參保人員設立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶是怎么一回事？

　　負責人：對于年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)流動就業(yè)的，一般來說，他們在達到法定退休年齡時已經(jīng)不可能在新參保地繳費滿10年，因而也不可能在該地辦理待遇領取手續(xù)。所以，《暫行辦法》規(guī)定，對這部分人員，除縣級以上黨委組織部門和人力資源社會保障部門批準調(diào)動的之外，原則上不再轉移基本養(yǎng)老保險關系，而在原參保地保留其關系。同時規(guī)定，可在新就業(yè)參保地為其建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，待符合待遇領取條件后，將臨時繳費賬戶中的全部繳費本息都轉回原參保地或待遇領取地，累計計算其參保繳費年限和基本養(yǎng)老金。這樣規(guī)定，既有利于減緩中心城市的人口承載和養(yǎng)老保險基金壓力，也使這部分人員異地就業(yè)參保有了保障，可以增加他們的基本養(yǎng)老保險累計權益。

　　記者：《暫行辦法》實施后，基層社保經(jīng)辦機構幾乎每天都要辦理轉移接續(xù)手續(xù)，承擔了很大的責任和繁重的工作。怎樣才能實現(xiàn)辦理工作的規(guī)范化，提高時效和便民程度？

　　負責人：實施《暫行辦法》是全國統(tǒng)一的行動，我們已經(jīng)擬定了各級社保機構經(jīng)辦跨地區(qū)轉移接續(xù)工作的統(tǒng)一規(guī)程。其中最重要的是4個環(huán)節(jié)：第一是發(fā)憑證。農(nóng)民工離開原就業(yè)地，只要本人有要求，就要及時發(fā)給全國統(tǒng)一樣式的參保繳費憑證。這是農(nóng)民工累計養(yǎng)老保險權益的“存折”，也是政府對勞動者鄭重承諾的載體。第二是接電話。我們已在網(wǎng)上公布全國所有縣級及以上社保經(jīng)辦機構轉移接續(xù)工作的聯(lián)系電話，要求各地必須確保電話暢通，只要事關轉移接續(xù)，就要認真接聽和辦理。第三是辦手續(xù)。流動就業(yè)人員在新就業(yè)地參保繳費，本人提出轉續(xù)申請，相關就業(yè)地社保機構必須按《暫行辦法》規(guī)定的時限辦理轉續(xù)手續(xù)，不能延誤，更不能相互扯皮推諉。第四是轉資金。各地必須堅決執(zhí)行《暫行辦法》明確規(guī)定資金轉移基數(shù)和比例，實現(xiàn)“全國一盤棋”。在此基礎上，加快建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡，為參保人員隨時隨地查詢本人參保繳費信息提供更方便快捷的服務。

　　記者：有些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)，對他們過去在城鎮(zhèn)參保繳費的權益，有什么保障措施？

　　負責人：對回鄉(xiāng)后不再返城就業(yè)的農(nóng)民工，《暫行辦法》規(guī)定的總原則是，其在城鎮(zhèn)參保繳費的記錄和個人賬戶全部有效；如果累計繳費年限滿15年或以上，在達到國家法定退休年齡后，可以同城鎮(zhèn)職工一樣計發(fā)基本養(yǎng)老金；如果沒有滿足規(guī)定條件，也可以把城鎮(zhèn)參保的相關權益記錄和資金轉到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；總之是不讓他們已有的權益受損。但鑒于新農(nóng)保制度剛剛開始試點，有關農(nóng)民工養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國家將另行研究制訂。

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[責任編輯：張曉靜]