新華社北京12月2日電（記者陳菲）2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，確定了“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”，由此拉開了全國全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程。如今，時間過半，依法行政進展如何成為社會各界關(guān)注的主要問題之一。

　　2日，國務(wù)院法制辦召開了“全國法制辦主任法規(guī)司司長會議”。會議不僅總結(jié)了《綱要》實施五年多來政府法制工作，更提出了今后五年政府法制工作的新思路，新方向，在政策上、措施上為加快實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標提供了新的支持。

　　新思路：著眼不足實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

　　國務(wù)院法制辦主任曹康泰在會議上表示，《綱要》實施五年來，我國政府法制工作取得了顯著成效。但是也應(yīng)當看到，政府法制工作與推進依法治國、依法行政的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，還存在不小的差距：

　　——政府立法中一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需的法律、法規(guī)、規(guī)章還沒有及時擬訂；立法協(xié)調(diào)機制還不夠健全；立法聽取意見機制還不夠完善，不同利益主體之間的利益博弈還不夠充分；意見采納情況反饋機制還不夠健全，公開聽取意見在有的地方和部門存在流于形式的傾向。

　　——行政執(zhí)法程序還不夠完善，規(guī)范行政執(zhí)法的措施不夠有力、方法還不多。

　　——備案審查力量不足，重備輕審的現(xiàn)象依然存在；行政復(fù)議體制、機制還不夠完善，對違法的或者不當?shù)男姓�行為的糾正力度還需要加強；政府法制監(jiān)督功能尚未得到充分發(fā)揮。

　　——對關(guān)系政府法制工作全局的綜合性、體制性、前瞻性問題思考不深、研究不透，政府法制理論儲備不足，理論對實踐的有效指導(dǎo)作用還沒有很好發(fā)揮。

　　——一些地方和部門、特別是一些市縣政府法制工作還比較薄弱。許多地方政府法制工作機構(gòu)的地位、力量與其承擔的職責還很不適應(yīng)，一些縣級政府仍然沒有政府法制工作機構(gòu)；有些政府法制工作人員的素質(zhì)還不適應(yīng)工作的需要。

　　曹康泰說：“這些都在一定程度上制約了政府法制工作機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和顧問作用的充分發(fā)揮。”

　　為了適應(yīng)新形勢的要求，國務(wù)院法制辦提出了今后五年政府法制工作應(yīng)當努力實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是在工作理念上，實現(xiàn)政府行為從以管理為主向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；二是在規(guī)范行政行為的內(nèi)容上，從以規(guī)范行政執(zhí)法行為為主向既規(guī)范行政執(zhí)法行為又規(guī)范行政組織、行政決策、行政監(jiān)督、行政爭議解決轉(zhuǎn)變；三是在規(guī)范政府管理方式上，從以政府單向管理為主向政府與企業(yè)、政府與社會互動式管理轉(zhuǎn)變；四是在推動依法行政動力機制上，從以自上而下推動為主向自上而下推動與自下而上推動相結(jié)合轉(zhuǎn)變；五是在工作安排上，從以全面推進為主向全面推進與重點突破相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　政府立法：增強科學(xué)性、針對性和可行性

　　據(jù)介紹，2004年至2009年11月，國務(wù)院共向全國人大常委會提出法律議案46件，制定行政法規(guī)160件。31個省、自治區(qū)、直轄市共制定規(guī)章3723件，國務(wù)院各部門共制定規(guī)章1333件。

　　政府立法是政府法制工作的重心之一。雖然近年來，政府立法工作一直在致力于提高質(zhì)量，努力做到事理、法理、情理、條理的有機統(tǒng)一，然而實踐中，有些政府立法項目的科學(xué)性、針對性和可行性還需進一步增強。

　　為此，曹康泰表示，將進一步完善公眾參與機制，擴大法律、法規(guī)和規(guī)章草案向社會公開征求意見的范圍，并積極探索建立意見采納和處理情況反饋制度，探索政府立法聽證的程序和方式，建立政府立法聽證制度。對于公眾意見的處理和反饋機制，曹康泰表示，雖然不可能對每一條意見都逐一回復(fù)，但是還是應(yīng)該給公眾作一個綜合性的答復(fù)：收到多少意見，分哪些類，哪一類問題被采納了，哪些沒有被采納。重要的意見可以采用書面形式等專門作出答復(fù)�！叭绻�這個機制不建立，公眾的意見得不到很好的反饋，公眾參與政府立法的積極性就可能受到一定程度的影響�！辈芸堤┱f。

　　對于政府立法中立法爭議的解決，曹康泰表示，政府法制工作機構(gòu)要在法律、法規(guī)、規(guī)章起草工作中發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，對事關(guān)全局、涉及人民群眾重大利益的政府立法項目，對涉及多個部門或者部門意見分歧較大的立法項目，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當組織起草。

　　行政執(zhí)法：研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度

　　行政執(zhí)法事關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的全面正確實施和法律制度的權(quán)威，事關(guān)公共利益和社會秩序的維護。

　　在我國一些行政執(zhí)法領(lǐng)域，還存在多頭執(zhí)法、多層次執(zhí)法的問題。多層執(zhí)法隊伍都在執(zhí)法，無利則推、有利則爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，容易造成矛盾和爭議，不利于維護百姓的合法權(quán)益，對政府形象也帶來不好的影響。

　　針對這一突出問題，曹康泰表示，要研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度，減少行政執(zhí)法層次、適當下移行政執(zhí)法重心。同時健全相對集中行政處罰權(quán)制度，明確相對集中行政處罰權(quán)的范圍、主體、權(quán)限、程序、責任等內(nèi)容，推進這項工作深入開展。

　　在完善行政執(zhí)法程序上，曹康泰表示，要研究建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式、文書格式等作出明確規(guī)定。研究啟動行政收費立法工作，對行政收費的范圍、征收主體、設(shè)定權(quán)限、收費程序、費用管理等作出規(guī)范。在研究現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)規(guī)范行政程序的規(guī)定并總結(jié)行政程序立法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時啟動統(tǒng)一的行政程序立法工作。

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[責任編輯：張曉靜]