近日，國家廣播電視總局起草了《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，在片酬管理問題上，明確規(guī)定：從事節(jié)目制作經(jīng)營活動的機構(gòu)，應(yīng)合理確定節(jié)目制作成本配置比例和主創(chuàng)人員片酬額度，著力提高節(jié)目質(zhì)量，形成主創(chuàng)人員片酬與節(jié)目社會效益和經(jīng)濟效益掛鉤的薪酬結(jié)構(gòu)體系。

　　應(yīng)該說，這樣一個規(guī)定，在行政規(guī)范層面，對未來進一步優(yōu)化廣播電影電視從業(yè)者的薪酬體系具有十分重要的作用，在立法層面起到天價片酬治理“有法可依”的指引作用。

　　治理天價片酬的依據(jù)在哪里？從市場的邏輯審視，片酬問題表面上看似乎是一個純粹的市場問題，但制作方因需支付演藝人員天價片酬，在總投資范圍不變的情況下，必然會引起對節(jié)目制作、臺詞劇本的成本壓縮。久而久之，會對社會主義市場經(jīng)濟下，文化產(chǎn)品、電影電視作品的文化品質(zhì)，產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。而文化產(chǎn)品、電影電視作品在日常社會生活中，除了娛樂以外，還在文化層面起到極為重要的化育人心作用。

　　如果監(jiān)管的“有形之手”對天價片酬不加干預(yù)，放任市場無序競爭，那么因天價片酬引發(fā)的電影電視作品文化品質(zhì)低、過度追求流量而輕視思想性等嚴(yán)重問題，勢必會影響整個中國文化市場的精神品質(zhì)，影響到人民群眾的審美和價值觀。片酬問題，絕不是純粹的市場問題，在經(jīng)濟現(xiàn)象背后，蘊涵著很深的文化影響。

　　《管理規(guī)定》應(yīng)如何更好地發(fā)揮作用？《管理規(guī)定》出臺后，有關(guān)各方基于對行政監(jiān)管的尊重，明星的天價片酬問題，在一定程度上會得到有效緩解。但是如何從根本上解決明星天價片酬問題，尚需要全社會作出進一步努力。

　　明星片酬問題，本質(zhì)上是當(dāng)事人之間的合同自由問題。而民事合同的訂立與遵守，是當(dāng)事人自己的意思自治，非經(jīng)法定程序、非有法定事由，合同當(dāng)事人之外的主體難以干預(yù)到合同當(dāng)事人的締約權(quán)利。

　　而《管理規(guī)定》的出臺，事實上從公共利益的層面，對涉及片酬的合同問題，給予了效力評價問題上的法律依據(jù)。在司法實踐當(dāng)中，在涉及明星天價片酬的問題上，基于行政機關(guān)在該問題上的明確規(guī)范和指引，人民法院在裁判中可以依據(jù)上述規(guī)定，以天價片酬違背公共利益為由，對合同的價款進行司法調(diào)節(jié)，從而將《管理規(guī)定》中的理念，通過個案，經(jīng)由司法案件得以落實。這一方面會敦促有關(guān)從業(yè)者，基于對《管理規(guī)定》的尊重而在締約時更加自覺，另一方面也會通過個案的輿論放大效應(yīng)，全面倒逼有關(guān)各方對天價片酬問題給予高度重視。

　　需要特別說明的是，《管理規(guī)定》目前尚處在原則性規(guī)定的層面，特別是其中節(jié)目社會效益的評價問題，帶有一定的主觀色彩。在文化執(zhí)法和司法過程中，如果缺乏進一步細(xì)化的規(guī)定和機制，容易讓有關(guān)各方、相關(guān)從業(yè)人員難以具體把握相關(guān)規(guī)定的精神實質(zhì)。在這種情況下，我們希望以《管理規(guī)定》出臺為契機，進一步將原則性規(guī)定，給予更加客觀、更加可操作的細(xì)化規(guī)定。并且在必要時引入客觀、中立的第三方評價，對涉及天價片酬問題作品的社會效益作相對精準(zhǔn)的評價，從而給行政執(zhí)法、司法審判以相對客觀的評價尺度和參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，任何執(zhí)法、司法活動，在法律實施主體具體工作過程中，必然面臨主觀上的價值判斷問題，因此原則性規(guī)定具有主觀判斷上的難度本身不應(yīng)該被批評。因為從沒有規(guī)范到有了規(guī)范本身就是一個重大進步，我們要看到和肯定這種巨大進步。而在如何讓制度更科學(xué)、更具有操作性的問題上，以科學(xué)和務(wù)實的態(tài)度審視，要留給社會公眾和相關(guān)市場主體觀察、體會、適用的時間。在這個過程中，再結(jié)合天價片酬治理當(dāng)中暴露出來的問題，讓相關(guān)立法進一步向科學(xué)化、規(guī)范化邁進。

　　總而言之，《管理規(guī)定》的出臺，在推進共同富裕的時代背景下，具有重大的法律和現(xiàn)實意義。因為天價片酬引發(fā)的有關(guān)各方對整個社會薪酬體系、收入差距的反思，已經(jīng)超出經(jīng)濟問題本身，而成為社會普遍關(guān)切，因天價片酬造成的部分演藝人員畸高收入，助推了全社會對演藝人員的過度關(guān)切，對青少年的價值觀也產(chǎn)生了不利影響。在這個背景下，國家廣播電視總局的這個立法嘗試，彰顯了國家機關(guān)對社會治理問題的高度敏銳和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，理應(yīng)給予肯定。

　　我們也希望，借由國家對天價片酬的治理，全社會能更加理性、平和地看待演藝職業(yè)群體。演藝職業(yè)群體，基于其高曝光度和高知名度，自身含有巨大的商業(yè)價值，其收入適度高于常人是正常且合理的。但畸高的收入造成的系統(tǒng)性不公平，在今天已經(jīng)成為社會治理的一個突出問題。如何在純粹市場邏輯和社會正義邏輯的價值衡量中尋求到各方最大平衡點？這是一個考驗我們的問題。

　　我們很慶幸，已經(jīng)在這個問題上邁出了堅實步伐。我們也希望，未來既有針對天價片酬的具體微觀治理規(guī)則，也能看到司法機關(guān)通過具體個案審查與判斷，通過有關(guān)各方舉證質(zhì)證，在個案中具體評價片酬的合理性問題。讓天價片酬的治理，全面走向法治化軌道。

　　(作者唐興華，系中國行為法學(xué)會理論研究分會常務(wù)副秘書長)