臺“教育部”日前召開大陸學(xué)歷采認(rèn)會議,即將正式公告 “大陸地區(qū)學(xué)歷采認(rèn)辦法”,確定“不溯既往”,且只有1992年或1997年之后赴大陸的學(xué)生可參加學(xué)歷甄試;新修訂的辦法中也明訂,醫(yī)事相關(guān)學(xué)歷不予采認(rèn)。由于諸多設(shè)限,使良法美意打了折扣,為因應(yīng)大學(xué)教育競爭力之提升及兩岸教育交流合作,相關(guān)限制勢必面臨松綁的檢討問題。
若以臺“教育部”即將正式公告修訂后的“大陸地區(qū)學(xué)歷采認(rèn)辦法”為例,它暴露了三項 “美中不足”之處:
第一項是只承認(rèn)大陸“985工程”的41所重點大學(xué)學(xué)歷:這些大學(xué)固然都是列名“985工程”的頂尖學(xué)校,但多屬理工科技為主的綜合大學(xué),并未列入名單的其它大學(xué),例如中國政法大學(xué)法律系在大陸數(shù)一數(shù)二;大陸不少在專業(yè)領(lǐng)域卓有口碑的名校,如北京電影學(xué)院、北京美術(shù)學(xué)院、上海戲劇學(xué)校等,都未列入承認(rèn)名單,豈不是有遺珠之憾?
第二項是限制采認(rèn)大陸醫(yī)事學(xué)歷。臺“教育部”的理由是“大陸醫(yī)事學(xué)歷質(zhì)量堪慮”,其實如果經(jīng)過詳查,發(fā)現(xiàn)大陸的醫(yī)事學(xué)系教育質(zhì)量都未達(dá)到可接受的水平而決定全不采認(rèn),也就罷了。但實際情形卻非如此。更何況,擁有海外醫(yī)事學(xué)歷者要在臺灣執(zhí)業(yè),早就定有五道嚴(yán)格檢定機制,包括“教育部”學(xué)歷甄試、兩次“國家考試”、實行一年以上及結(jié)構(gòu)式臨床能力測驗中心審核,唯有“連過五關(guān)”才能取得臺灣執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)照。不合格的人既會被剔除,限制大陸醫(yī)事學(xué)歷又何必入法?
第三項則是大陸學(xué)歷之采認(rèn),不溯及既往。既然愿意承認(rèn)這些認(rèn)可名冊內(nèi)的大學(xué)的學(xué)歷,就是對該校教學(xué)質(zhì)量的肯定,為何如此的認(rèn)可,還要設(shè)時間的切割點,之后可以采認(rèn),之前則不可采認(rèn)?尤有甚者,既然可以讓陸生來臺就讀研究所,與其在大學(xué)是同學(xué)的臺生,學(xué)歷反而不被采認(rèn),做法有矛盾與可議之處,難脫其為“歧視臺生”條款之嫌。
臺“教育部”可能誤解了所謂“不溯既往”的法律意義,“不溯既往”是指對于人民已取得的權(quán)利,基于“信賴保護(hù)”的原則,不向前追溯使之失效。也就是,對于合理正當(dāng)?shù)臋?quán)利,如學(xué)歷的采認(rèn),“不溯及既往”并不能當(dāng)做一個想當(dāng)然的阻礙理由。平心而論,臺灣前“教育部長”吳京在1997年就公布采認(rèn)大陸73所學(xué)校學(xué)歷,根據(jù)“信賴保護(hù)”原則,在此之后赴大陸求學(xué)者,學(xué)歷應(yīng)獲采認(rèn),若能進(jìn)而采認(rèn)1992年后赴大陸者,將更為周延。
總之,在臺灣采認(rèn)海外學(xué)歷,并沒有排除醫(yī)事,亦無“不溯既往”的規(guī)定。唯獨赴大陸求學(xué),卻有荒謬不合理的前述規(guī)定。臺灣開放陸生來臺就讀及采認(rèn)大陸學(xué)歷,“千呼萬喚始出來”,卻因顧慮太多,“猶抱琵琶半遮面”,致使臺灣在全球爭取人才的競逐中欠缺有力的基礎(chǔ),政策目標(biāo)落空也就在所難免,臺“教育部”宜盡速設(shè)法放寬限制。(潘錫堂,臺灣淡江大學(xué)大陸研究所教授))