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國務院要求建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系

時間:2007-11-23 16:11　　　來源：新華網(wǎng)

單位GDP能耗考核體系實施方案

發(fā)展改革委

　　一、總體思路

　　按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業(yè)責任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。

　　二、考核對象、內(nèi)容和方法

　�。ㄒ唬┛己藢ο蟆８魇。▍^(qū)、市）人民政府（以下稱省級人民政府）和千家重點耗能企業(yè)。

　�。ǘ┛己藘�(nèi)容。主要包括節(jié)能目標完成情況和落實節(jié)能措施情況。

　�。ㄈ┛己朔椒�。采用量化辦法，相應設置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標，滿分為100分。節(jié)能目標完成指標為定量考核指標，以各地區(qū)依據(jù)《國務院關于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃的批復》（國函〔2006〕94號，以下簡稱《批復》）制定的年度節(jié)能目標、各重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書確定的年度節(jié)能目標為基準，分別依據(jù)國家統(tǒng)計局核定的地區(qū)能耗指標和省級節(jié)能主管部門認可的企業(yè)節(jié)能指標，計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當加分。節(jié)能措施落實指標為定性考核指標，是對各地區(qū)、各重點耗能企業(yè)落實節(jié)能措施情況進行評分，滿分為60分。

　�。ㄋ模┛己私Y(jié)果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四個等級。未完成節(jié)能目標的，均為未完成等級。具體考核計分方法見附件。

　　三、考核程序

　�。ㄒ唬└魇〖壢嗣裾凑铡杜鷱汀芬�，確定年度節(jié)能目標，于當年3月底前報國務院節(jié)能減排工作領導小組辦公室（以下簡稱節(jié)能減排辦）備案。

　�。ǘ┟磕�3月底前，各省級人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進展情況和節(jié)能目標完成情況自查報告報國務院，同時抄送發(fā)展改革委、節(jié)能減排辦。發(fā)展改革委會同監(jiān)察部、人事部、國資委、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、能源辦等部門組成評價考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各地區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標完成情況進行評價考核和監(jiān)督核查，形成綜合評價考核報告，于每年5月底前報國務院。對各地區(qū)節(jié)能目標責任的評價考核結(jié)果經(jīng)國務院審定后，由發(fā)展改革委向社會公告。

　�。ㄈ⿲ηЪ抑攸c耗能企業(yè)的節(jié)能目標責任評價考核按屬地原則由省級節(jié)能主管部門負責組織實施。企業(yè)應于每年1月底前，向所在地省級節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能工作進展情況自查報告，同時抄報國家發(fā)展改革委。省級節(jié)能主管部門組織以社會各界專家為主的評估組，對企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行評估核查，并于每年3月底前將綜合評價報告報送省級人民政府和國家發(fā)展改革委。千家重點耗能企業(yè)節(jié)能情況評價考核結(jié)果由國家發(fā)展改革委審核匯總后，向社會公告。

　　四、獎懲措施

　�。ㄒ唬⿲Ω鞯貐^(qū)節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果經(jīng)國務院審定后，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。

　�。ǘ⿲己说燃墳橥瓿珊统~完成的省級人民政府，結(jié)合全國節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對考核等級為未完成的省級人民政府，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。

　�。ㄈ┛己说燃墳槲赐瓿傻氖〖壢嗣裾�，應在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送發(fā)展改革委。整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關規(guī)定追究該地區(qū)有關責任人員的責任。

　�。ㄋ模⿲υu價考核結(jié)果為超額完成和完成等級的企業(yè)，由國家發(fā)展改革委和省級人民政府予以通報表揚，并結(jié)合全國節(jié)能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè)，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準和審批�？己私Y(jié)果為未完成等級的企業(yè)，應在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)提出整改措施報所在地省級人民政府，限期整改。對千家企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價結(jié)果，由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為對企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實行“一票否決”。

　�。ㄎ澹⿲υ诠�(jié)能考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。

　　附件：1.省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核計分表

考核指標	序號	考核內(nèi)容	分值	評分標準
節(jié)能目標（40分）	1	萬元GDP能耗降低率	40	完成年度計劃目標得40分，完成目標的90%得36分，完成80%得32分，完成70%得28分，完成60%得24分，完成50%得20分，完成50%以下不得分。每超額完成10%加3分，最多加9分。本指標為否決性指標，只要未達到年度計劃確定的目標值即為未完成等級。
節(jié)能措施（60分）	2	節(jié)能工作組織和領導情況	2	1.建立本地區(qū)的單位GDP能耗統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，1分； 2.建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，定期召開會議，研究重大問題，1分。
	3	節(jié)能目標分解和落實情況	3	1.節(jié)能目標逐級分解，1分； 2.開展節(jié)能目標完成情況檢查和考核，1分； 3.定期公布能耗指標，1分。
	4	調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況	20	1.第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升，4分； 2.高技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)工業(yè)增加值比重上升，4分； 3.制定和實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，4分； 4.完成當年淘汰落后生產(chǎn)能力目標，8分。
	5	節(jié)能投入和重點工程實施情況	10	1.建立節(jié)能專項資金并足額落實，3分； 2.節(jié)能專項資金占財政收入比重逐年增加，4分； 3.組織實施重點節(jié)能工程，3分。
	6	節(jié)能技術開發(fā)和推廣情況	9	1.把節(jié)能技術研發(fā)列入年度科技計劃，2分； 2.節(jié)能技術研發(fā)資金占財政收入比重逐年增長，3分； 3.實施節(jié)能技術示范項目，2分； 4.組織推廣節(jié)能產(chǎn)品、技術和節(jié)能服務機制，2分。
	7	重點企業(yè)和行業(yè)節(jié)能工作管理情況	8	1.完成重點耗能企業(yè)（含千家企業(yè)）當年節(jié)能目標，3分； 2.實施年度節(jié)能監(jiān)測計劃，1分； 3.新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率完成年度目標得4分，完成80%得2分，不足70%的不得分。
	8	法律、法規(guī)執(zhí)行情況	3	1.出臺和完善節(jié)約能源法配套法規(guī)等，1分； 2.開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查等，1分； 3.執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標準，1分。
	9	節(jié)能基礎工作落實情況	5	1.加強節(jié)能監(jiān)察隊伍、機構(gòu)能力建設，1分； 2.完善能源統(tǒng)計制度并充實能源統(tǒng)計力量，1分； 3.按要求配備能源計量器具，1分； 4.開展節(jié)能宣傳和培訓工作，1分； 5.實施節(jié)能獎勵制度，1分。
小計			100

　　注：1.年度計劃節(jié)能目標以各地區(qū)根據(jù)《批復》制定的分年度目標為準；上年度未完成的節(jié)能目標，須分攤到以后年度。
　　　　2.2010年節(jié)能目標以《批復》中的目標為準。

　　附件：2.千家重點耗能企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核計分表

考核指標	序號	考核內(nèi)容	分值	評分標準
節(jié)能目標（40分）	1	節(jié)能量	40	完成年度計劃目標得40分，完成目標的90%得35分、80%得30分、70%得25分、60%得20分、50%得15分、50%以下不得分。每超額完成10%加2分，最多加6分。本指標為否決性指標，只要未達到目標值即為未完成等級。
節(jié)能措施（60分）	2	節(jié)能工作組織和領導情況	5	1.建立由企業(yè)主要負責人為組長的節(jié)能工作領導小組并定期研究部署企業(yè)節(jié)能工作，3分； 2.設立或指定節(jié)能管理專門機構(gòu)并提供工作保障，2分。
	3	節(jié)能目標分解和落實情況	10	1.按年度將節(jié)能目標分解到車間、班組或個人，3分；2.對節(jié)能目標落實情況進行考評，3分； 3.實施節(jié)能獎懲制度，4分。
	4	節(jié)能技術進步和節(jié)能技改實施情況	25	1.主要產(chǎn)品單耗或綜合能耗水平在千家企業(yè)同行業(yè)中，位居前20%的得10分，位居前50%的得5分，位居后50%的不得分； 2.安排節(jié)能研發(fā)專項資金并逐年增加，4分； 3.實施并完成年度節(jié)能技改計劃，4分； 4.按規(guī)定淘汰落后耗能工藝、設備和產(chǎn)品，7分。
	5	節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行情況	10	1.貫徹執(zhí)行節(jié)約能源法及配套法律法規(guī)及地方性法規(guī)與政府規(guī)章，2分； 2.執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標準，4分； 3.實施主要耗能設備能耗定額管理制度，2分； 4.新、改、擴建項目按節(jié)能設計規(guī)范和用能標準建設，2分。
	6	節(jié)能管理工作執(zhí)行情況	10	1.實行能源審計或監(jiān)測，并落實改進措施，2分； 2.設立能源統(tǒng)計崗位，建立能源統(tǒng)計臺賬，按時保質(zhì)報送能源統(tǒng)計報表，3分； 3.依法依規(guī)配備能源計量器具，并定期進行檢定、校準，3分； 4.節(jié)能宣傳和節(jié)能技術培訓工作，2分。
小計			100