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8月17日，臺灣“立法院”開始召開第二次臨時(shí)會。為了盡可能避免出現(xiàn)類似第一次臨時(shí)會定時(shí)器砸傷國民黨“立委”吳育升的流血事件，民進(jìn)黨主席蔡英文不得不親自督軍參加頭一天談話會。結(jié)果，當(dāng)日民進(jìn)黨團(tuán)在18項(xiàng)修正動(dòng)議被否、民進(jìn)黨全體退席以示抗議的情況下，“立法院”臨時(shí)會處理ECFA協(xié)議文本，最終以68票贊成，零票反對，零票棄權(quán)順利通過。
無論第一次臨時(shí)會以暴力結(jié)束，還是第二次以全體退席抵制結(jié)束，這表明島內(nèi)個(gè)別黨派仍不接受民主機(jī)制和議事規(guī)則，總是想以不擇手段角逐自己所代表的部分人的利益，這是民主的天敵，也代表了臺灣民主體制的不成熟。
考慮到臺灣“立法院“經(jīng)常存在非理性抗?fàn)帲园哉�、包圍主席臺，通過嚴(yán)重肢體沖突、拳頭宰制政治，使”立法院“癱瘓，甚至長期空轉(zhuǎn)而一事無成等現(xiàn)象，所以臺灣“立法院”的議事規(guī)則仍需要根本性改革。
首先，“立法院院長”的“警察權(quán)”及“糾儀長”(Sergeant-at-Arms)二者權(quán)責(zé)的問題。
國民黨秘書長金溥聰曾提出“立法院”設(shè)“糾儀長”構(gòu)想，“立法院長”王金平曾認(rèn)為“國民大會”在議事規(guī)則明訂了主席可動(dòng)用“警察權(quán)”，“立法院”內(nèi)規(guī)卻沒有。所以他認(rèn)為賦予議長“警察權(quán)”法源才是根本，設(shè)置“糾儀長”是末，先有本才有末，不應(yīng)倒置。
那么，考慮臺灣的實(shí)際情況，可以將“警察權(quán)”的使用分流一部分給“糾儀長”�？梢钥紤]給專職、議院多數(shù)票任命的“糾儀長”更大的權(quán)限和部分獨(dú)立性，在規(guī)定情況與特定條件下就可以不用“院長”的指示或“議會”的決議自動(dòng)執(zhí)行任務(wù)，以緩解“院長”或“主席”動(dòng)用“警察權(quán)”的壓力。這也就是說，金、王二人的意見仍存在“交集”之處。
更進(jìn)一步，授予“立法院院長”及“委員會主席”“警察權(quán)”的同時(shí)，也要讓他們承擔(dān)維持議事秩序的對應(yīng)責(zé)任。如果正常議事受到長時(shí)間的干擾、議員的人身受到嚴(yán)重侵害或議事時(shí)內(nèi)部大規(guī)模沖突，這些該動(dòng)用“警察權(quán)”的時(shí)候沒有動(dòng)用“警察權(quán)”，應(yīng)當(dāng)紀(jì)律處分或“監(jiān)院”的問責(zé)。
其次，設(shè)定禁區(qū)和保護(hù)人身免于侵害。
對于霸占、包圍主席臺的行為，可以考慮在主席臺周圍設(shè)定為禁區(qū)，劃上紅線，對于擅入的議員，“糾儀長”指令警員自動(dòng)強(qiáng)制帶離，無須“院長”指示，這就避免了搶占主席臺的問題。
更為關(guān)鍵的是，對于喜歡使用暴力、嚴(yán)重妨礙其它“立委”正常行使其職權(quán)或嚴(yán)重侵害人身行為的“立委”，可以終身禁止其從政，這才可能讓“君子不用與小人斗”，從而禁止“立法院”內(nèi)的肢體暴力。
最后，對“立院”黨團(tuán)集體暴力懲戒措施。
現(xiàn)在臺灣已不是個(gè)別議員偏愛非理性抗?fàn)帲鎸Φ氖钦麄�(gè)黨團(tuán)“焦土抗?fàn)帯辈呗�。這種情況非常棘手，往往罪不罰眾，如果沒有強(qiáng)硬措施前面所有措施都是空的。如果不制止集體暴力，則議會仍會被少數(shù)激進(jìn)勢力劫持，出現(xiàn)空轉(zhuǎn)的可能。其實(shí)，辦法也很簡單，如果出現(xiàn)某政黨的集體暴力行為，警告三次無效，由“最高法院”或“監(jiān)院”裁決該政黨議員集體停權(quán)，再由各議員選區(qū)的第三黨(不是兩大黨)的候選人依次遞補(bǔ)。這有利于臺灣第三勢力的成長、加快臺灣暴力政治的退潮和非理性政黨的更新?lián)Q代，也更有利于臺灣政治與民主的成熟。
可以樂觀的是，這種嚴(yán)格的規(guī)則出臺之后，可能先前非理性現(xiàn)象也許就根本不會再頻繁發(fā)生，黨團(tuán)集體集權(quán)的可能也根本不會出現(xiàn)。而隨之一個(gè)不爭的事實(shí)是，一個(gè)成熟、理性的社會當(dāng)然更有利于兩岸的穩(wěn)定、和平與發(fā)展。 （來源：中國新聞網(wǎng)） |
