2018年底臺灣地方縣市長選舉，國民黨獲得15個縣市的執(zhí)政權(quán)，一舉改變了臺灣地方藍綠執(zhí)政版圖。藍營縣市長紛紛表達推進兩岸縣市或城市經(jīng)濟交流合作的強烈愿望，大陸也在第一時間表達了支持態(tài)度，預示著未來兩岸地方經(jīng)濟交流合作將迎來一個新的發(fā)展機遇。

　　那么，如何用更為準確的概念定義或定位兩岸地方經(jīng)濟交流合作，仍是一個需要認真探討的問題。目前涉臺學界與媒體更喜歡用兩岸城市經(jīng)濟交流合作概念，顯然不夠準確與完整。不論兩岸城市概念或交流合作實踐，很難用兩岸城市經(jīng)濟交流合作來概括。藍營執(zhí)政15個縣市，只有4個為市，其他11個不是市，而是縣。即使人口最多的新北市，也沒有中心城市，市府所在地板橋市人口也不過50多萬人，因此用兩岸城市經(jīng)濟交流合作不能準確反現(xiàn)實情況。

　　在當前臺灣政治格局下，民進黨執(zhí)政縣市也無法與大陸進行正式的經(jīng)濟交流合作，大陸也只能主要與藍營執(zhí)政縣市開展經(jīng)濟交流合作。可見，更為準確的表述應(yīng)為：臺灣藍營執(zhí)政縣市（或非綠縣市）與大陸經(jīng)濟交流合作，也可簡稱兩岸縣市經(jīng)濟交流合作或兩岸地方經(jīng)濟交流合作，不宜普遍使用兩岸城市經(jīng)濟交流合作。

　　如何認定兩岸縣市經(jīng)濟交流合作的性質(zhì)？顯然，兩岸開展地方性或區(qū)域性經(jīng)濟交流合作不是沒有前提與條件的，正如國臺辦發(fā)言人在第一時間強調(diào)的“在對兩岸關(guān)系性質(zhì)、兩岸城市交流性質(zhì)有正確認知的基礎(chǔ)上，我們歡迎臺灣更多縣市參與兩岸城市交流合作”，也就是承認“九二共識”或認同“兩岸一家親”。正是因為無黨籍的臺北市長柯文哲認同“兩岸一家親”理念，才有“滬臺雙城論壇”的延續(xù)舉辦與滬臺城市交流合作的進行；正是因為新任高雄市長韓國瑜等國民黨執(zhí)政縣市長承認“九二共識”，才有大陸的善意表態(tài)與歡迎，才有澎湖縣候任縣長賴峰偉在選后第一時間赴大陸參訪。

　　民進黨執(zhí)政，在兩岸沒有政治基礎(chǔ)的情況下，兩岸之間不可能有任何正式的接觸、互動，不會有任何正式的交流與合作。特別是蔡當局還會持續(xù)推進“臺獨”分裂活動，大陸則會強化反“臺獨”、反分裂的斗爭，這一斗爭與力量構(gòu)成現(xiàn)階段兩岸關(guān)系發(fā)展的一條主線。在此形勢之下，兩岸縣市或地方交流合作就顯得格外重要與必要。在民進黨上臺執(zhí)政及其在地方執(zhí)政占優(yōu)勢之下，兩岸縣市交流合作空間受到限制，雖曾有藍營八縣市長開啟兩岸地方交流合作行動，但受到蔡當局的管制，未能持續(xù)推動，成效也不顯著。如今國民黨在地方執(zhí)政獲得優(yōu)勢地位，承認“九二共識”，并表達出推進兩岸地方經(jīng)濟交流合作的強烈愿望，自然給未來兩岸地方經(jīng)濟交流合作創(chuàng)造了新的條件。

　　民進黨執(zhí)政及其“反中遠中脫中”的兩岸政策思維，必然會影響到兩岸地方經(jīng)濟交流合作的廣度與深度。日前蔡當局或綠營縣市長不斷強調(diào)兩岸政策的主導權(quán)與管制權(quán)，強調(diào)“兩岸城市交流不要有政治前提”，“城市交流不應(yīng)訪有藍綠差別”，“要在對等、尊嚴下進行”。其實，綠營就是認為不要有承認“九二共識”或認同“兩岸一家親”的提前，只要經(jīng)濟利益，不要政治基礎(chǔ)。這顯然不符合兩岸關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實。

　　不過，為了執(zhí)政與選舉需要，加上民眾強烈希望改善經(jīng)濟民生的民意態(tài)勢，蔡當局對于非政治性的兩岸縣市或地方經(jīng)濟交流合作議題應(yīng)不會有進一步的嚴格限制，可能還會適度放寬，這讓我們對未來兩岸地方交流合作前景抱有期待。

　　我們對兩岸縣市經(jīng)濟交流合作內(nèi)容或項目也要有客觀與清醒的認識。

　　一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作是重點。藍營執(zhí)政縣市長不斷表達積極爭取向大陸推銷農(nóng)漁水果等產(chǎn)品的意愿，大陸也會支持與配合，會加大采購農(nóng)漁水果產(chǎn)品，預計未來兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易會有一個新的發(fā)展。不過，采取何種運作模式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍是需要認真思考的。應(yīng)當吸取過去的經(jīng)驗教訓，建立兩岸農(nóng)產(chǎn)品采購有效運作平臺，減少中節(jié)環(huán)節(jié)，縮短時間，加快通關(guān)。要不要建立新的臺灣農(nóng)產(chǎn)品契作合作模式？契作何種農(nóng)漁產(chǎn)品？也是需要認真研究的。大陸技術(shù)輸出支持苗栗縣大閘蟹養(yǎng)殖發(fā)展是成功案例，是大陸技術(shù)支持臺灣的新型合作模式，是可以繼續(xù)推廣的。可以說，未來兩岸縣市地方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作有著較大的努力與發(fā)展空間，但仍要處理好政府協(xié)助與市場機制的關(guān)系，政府提供協(xié)助與支持，但不宜直接經(jīng)營與過度介入，要按市場規(guī)律辦事，發(fā)軍市場機制。

　　二是鼓勵大陸民眾赴藍營執(zhí)政縣市觀光旅游，帶動人潮與消費，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于改善當?shù)亟?jīng)濟。爭取大陸旅客，促進觀光旅游成為藍營執(zhí)政縣市試圖改善當?shù)亟?jīng)濟的重要手段之一。藍營執(zhí)政縣市則要進一步創(chuàng)造更好的旅游觀光環(huán)境，提供更好的旅游產(chǎn)品以及更具創(chuàng)意的拌手禮與文化創(chuàng)意產(chǎn)品，不能只有傳統(tǒng)的鳳梨酥與太陽餅。不過，在旅游觀光路線與餐飲選擇安排上仍需要臺旅游行業(yè)的協(xié)作與配合，惠及更多當?shù)孛癖姟?/p>

　　三是擴大人文交流合作。在蔡當局大力推動“去中國化”與“文化臺獨”的大背景下，推進與藍營執(zhí)政縣市人文交流合非常重要，也是兩岸縣市交流合作的重要面向。這種人文交流合作更基層，更接地氣，可做得更扎實。如果兩岸地方經(jīng)濟人文經(jīng)濟能夠全面推進，未來兩岸地方交流考察活動會更頻繁，可能會簽署更多地方層級的交流合作協(xié)議或備忘錄，也有利繁榮地方經(jīng)濟。

　　四是未來兩岸縣市之間可能會有更多合作機制平臺的建立。滬臺雙城論壇是可借鑒的方案之一。高雄市未來選擇與大陸沿海城市建立雙城論壇的機率是很高的，目前已傳出選擇深圳、廈門、寧波等城市。其他藍營執(zhí)政縣市也會爭取與大陸一些縣市開展對口合作與設(shè)立新的合作平臺，如果15個藍營縣市與大陸不同縣市簽署合作協(xié)議，建立交流合作平臺，將成為兩岸關(guān)系的一個重要新發(fā)展。當然不同縣市的經(jīng)濟社會差異，在交流合作內(nèi)容上會有所不同，形成不同運作模式，形成差異化發(fā)展。

　　然而，對于經(jīng)濟合作最重要的大陸企業(yè)赴藍營執(zhí)政縣市投資則并不看好，更需要謹慎。投資政策是臺當局的管理權(quán)限，不是地方政府說了算。特別是投資主體是企業(yè)，企業(yè)投資會進行風險與收益評估，在臺灣復雜的政經(jīng)環(huán)境與及對陸資不善的政策下，預計大陸企業(yè)對臺投資不會有明顯增長，更難有重大投資項目落地。

　　那么，兩岸縣市經(jīng)濟交流合作會有怎樣的成效？總體上要審慎樂觀。若是農(nóng)產(chǎn)品采購與擴大觀光旅游能夠順利推動，對地方經(jīng)濟發(fā)展會有一定幫助，但對縣市整體經(jīng)濟發(fā)展的幫助則不能過于樂觀。沒有投資合作，沒有大型合作項目落地，只有農(nóng)產(chǎn)品推銷采購與觀光旅游，對臺灣縣市經(jīng)濟發(fā)展的拉動仍是有限的，也是不會持久的，一旦兩岸關(guān)系形勢發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)與變化，這種合作可能就會受到影響。就是說，臺灣地方縣市經(jīng)濟發(fā)展，仍主要依靠內(nèi)生動力，要靠臺灣整體經(jīng)濟發(fā)展與大環(huán)境。就是說，臺灣整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與競爭力高低決定地方縣市經(jīng)濟發(fā)展與表現(xiàn)，兩岸縣市地方經(jīng)濟交流合作有幫助，甚至對某些行業(yè)有很大幫助，但地方經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，取決于許多因素，不是單一的兩岸縣市經(jīng)濟交流合作所能從根本上改變的。

　　另外，就臺灣不同縣市經(jīng)濟表現(xiàn)與未來發(fā)展觀察則有很大不同，農(nóng)業(yè)縣市與工業(yè)縣市有差別，東部與西部、北南與南部也有差別。臺北市、新北市、桃園市、新竹縣市等經(jīng)濟基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)實力較強，具有較強經(jīng)濟競爭力；東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)展滯后，沒有高科技等支柱性產(chǎn)業(yè)。當然外界最關(guān)注的是高雄市能否扭困局？會不會實現(xiàn)韓國瑜提出的“貨出得去、人進得來，高雄發(fā)大財”的目標？高雄會不會重新再起？這是一個有難度的重大戰(zhàn)略性之問。由于選前已有多個重大投資項目計劃落地高雄，選后企業(yè)界對高雄市投資信心回升，也有新的投資計劃提出，大陸方面也會樂意推進與高雄市經(jīng)濟交流合作，因此對未來高雄市經(jīng)濟回溫與發(fā)展還是抱有期待的。

　　但就整個臺灣來說，在民進黨執(zhí)政下，“反中去中脫中”思維與“臺獨”分裂活動不會停止，短期內(nèi)兩岸關(guān)系不可能從根本上改善，統(tǒng)獨斗爭依然尖銳與激烈，依然會嚴重阻礙臺灣經(jīng)濟發(fā)展，不利縣市地方經(jīng)濟的徹底改善與發(fā)展。尤其是臺灣經(jīng)濟發(fā)展面臨的“五缺”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題，更不是縣市地方政府所能改變的。另外，中美貿(mào)易摩擦不會短期結(jié)束，外部經(jīng)濟大環(huán)境可能會進一步惡化，也不利地方經(jīng)濟的發(fā)展與改善。因此，我們對未來兩岸縣市經(jīng)濟交流合作抱有期待，應(yīng)積極努力推進，但不能過于樂觀，更不能寄希望于大陸適度協(xié)助就能從根本上扭轉(zhuǎn)臺灣經(jīng)濟或縣市地方經(jīng)濟發(fā)展的困境。（王建民，作者系中國社會科學院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學兩岸一家親研究院名譽院長）