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學(xué)者:十八大以來(lái)中國(guó)大陸“以法遏獨(dú)”成果綜述

2017-12-01 15:43:00
來(lái)源:中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)
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  2014年10月23日,中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),提出全面推進(jìn)依法治國(guó)。十八大以來(lái),黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成,法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),司法體制不斷完善,全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng),中國(guó)特色社會(huì)主義法治取得歷史性成就。

  《決定》要求“完善涉臺(tái)法律法規(guī),依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作”,這一重大決策是在戰(zhàn)略高度上完善祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì),它既要求運(yùn)用法律手段增進(jìn)維護(hù)“一中”框架的共同認(rèn)知,維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定形勢(shì),并最終為推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一增添動(dòng)力,也在廣義上要求依法推進(jìn)對(duì)臺(tái)政策和工作,完善涉臺(tái)法律法規(guī),依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系和兩岸同胞權(quán)益,為兩岸民眾的和平交往與交流融合搭建制度化平臺(tái)。

  近年來(lái),大陸涉臺(tái)政策及實(shí)踐的法制化進(jìn)程不斷加速、成果斐然,對(duì)臺(tái)工作的大政方針和具體措施均逐步納入法制軌道,在政治、經(jīng)濟(jì)和民生等各領(lǐng)域。在我國(guó)《憲法》統(tǒng)御下,我國(guó)以《反分裂國(guó)家法》、《國(guó)家安全法》為核心,以《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》、《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》等專門性法律規(guī)定為主干,涵蓋各級(jí)行政、地方和部門性的法規(guī)規(guī)章,涉臺(tái)法律規(guī)范體系初步形成,并被納入了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

  十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。“運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展,完善涉臺(tái)法律法規(guī),依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作。運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’,增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知,推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一!惫P者認(rèn)為,這就再次明確了依據(jù)《反分裂國(guó)家法》遏阻“臺(tái)獨(dú)”的堅(jiān)定意志,也加速了《國(guó)家安全法》的立法進(jìn)程,這為穩(wěn)固兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

  一是《反分裂國(guó)家法》守衛(wèi)和平。2005年制定的《反分裂國(guó)家法》標(biāo)志著大陸對(duì)臺(tái)政策開始在政治性和軍事性之外強(qiáng)調(diào)法制性,進(jìn)入“以法遏獨(dú)”的新階段。運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)“一中原則”,將“一中框架”的共同認(rèn)知基礎(chǔ)清晰列于法律文本當(dāng)中,豐富和強(qiáng)化遏制“法理臺(tái)獨(dú)”的能力手段。特別是提出三種情況下,“國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施,捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整!边@對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子形成了強(qiáng)大的震懾和限縮,挫敗了陳水扁當(dāng)局的“憲改”、“入聯(lián)公投”等沖撞挑釁,有效地抑制了“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的猖獗活動(dòng)。

  近年來(lái),《反分裂國(guó)家法》持續(xù)強(qiáng)化大陸在兩岸關(guān)系上的詮釋力和規(guī)范力,在國(guó)際上進(jìn)一步明確和框定了臺(tái)灣問題的性質(zhì)和界限,在島內(nèi)則有力地抗衡和抑制島內(nèi)逐漸升溫的“臺(tái)獨(dú)”意識(shí),使臺(tái)灣的政黨輪替無(wú)法從根本上動(dòng)搖兩岸關(guān)系的穩(wěn)定。而“法理臺(tái)獨(dú)”也不得不轉(zhuǎn)而以“柔性臺(tái)獨(dú)”、“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”方式存在?梢哉f(shuō),《反分裂國(guó)家法》是兩岸關(guān)系史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),是十八大以來(lái)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要決定性條件。

  二是《國(guó)家安全法》應(yīng)運(yùn)而生。2015年7月,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《國(guó)家安全法》。該法將國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整納入國(guó)家安全的范疇,其中第十一條明確規(guī)定:“中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)”,并提出“防范、制止和依法懲治任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專政政權(quán)的行為”!秶(guó)家安全法》明確覆蓋大陸公民和港澳臺(tái)同胞。這一部《國(guó)家安全法》不但為構(gòu)建國(guó)家安全體系奠定了重要法律基礎(chǔ),也“反獨(dú)”提供了又一個(gè)強(qiáng)有力的法律武器。

  諷刺的是,雖然島內(nèi)“獨(dú)派”慣性地對(duì)《國(guó)家安全法》的出臺(tái)而跳腳,然而應(yīng)者寥寥。某種程度上,在《反分裂國(guó)家法》十年后,兩岸主流民意是兩岸關(guān)系和平發(fā)展而非尋求對(duì)抗。但與此同時(shí),仍有“反中”和“臺(tái)獨(dú)”逆流持續(xù)沖撞兩岸關(guān)系、危害臺(tái)海和平,因此,大陸必須持續(xù)強(qiáng)化和豐富法律武器與強(qiáng)力手段,才能維持對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的高壓遏阻,有效履行守土之責(zé)。此外,《刑法》亦有“分裂國(guó)家罪”及“煽動(dòng)分裂國(guó)家罪”,其中分裂國(guó)家罪最高可判死刑。

  2008年以來(lái),在大陸主導(dǎo)下,兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破和轉(zhuǎn)折,進(jìn)一步確立了涉臺(tái)政策、涉臺(tái)問題和兩岸關(guān)系與事務(wù)處理中,法治思維、法治手段的重要地位。筆者認(rèn)為,《反分裂國(guó)家法》頒布12年來(lái),兩岸關(guān)系發(fā)生了歷史性深刻變化,對(duì)新階段的涉臺(tái)法制工作提出了新的展望:其一,與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)通過(guò)法律解釋等方式促進(jìn)《反分裂國(guó)家法》的實(shí)施。其二,適時(shí)推動(dòng)制定合乎當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展方向的綜合性立法,例如增加對(duì)臺(tái)灣居民在大陸地區(qū)個(gè)人權(quán)利保障等存在于兩岸融合發(fā)展階段中的重大現(xiàn)實(shí)問題的規(guī)制。其三,應(yīng)繼續(xù)落實(shí)“寄希望于臺(tái)灣人民”的原則,把握確定性與模糊性,讓涉臺(tái)法律為政策提供剛性制度保障,但不構(gòu)成對(duì)政策彈性空間的限縮。兩岸關(guān)系進(jìn)入復(fù)雜多變的深水區(qū)后,更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方法,來(lái)解決兩岸關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。(作者:劉匡宇,系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所助理研究員)

[責(zé)任編輯:李杰]
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