王建民：“新南向政策”無法主導(dǎo)臺商投資去向
華廣網(wǎng)今日刊載中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員王建民的文章分析指出，民進(jìn)黨當(dāng)局的“新南向政策”，以“告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”為出發(fā)點(diǎn)，是政治考慮，不是經(jīng)濟(jì)考慮，很難達(dá)成預(yù)期的“南向”目標(biāo)，最后還是會以失敗告終，“新南向政策”無法主導(dǎo)臺商的投資去向。
全文摘編如下：
民進(jìn)黨當(dāng)局提出“新南向政策”并積極推動，受到各界關(guān)注，也引起很大爭議。“新南向政策”的問題不在南向本身，而是南向背后的政治思維與政治考慮，均與分散臺商在大陸投資、削弱兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切相關(guān)。
就企業(yè)或臺商角度而言，只要能夠賺錢與發(fā)展，不論西進(jìn)南向北上，去何處投資與經(jīng)商都不是問題。民進(jìn)黨當(dāng)局是否推動南向，不會影響臺商對投資地的選擇。客觀上來說，臺灣周邊的重要經(jīng)濟(jì)體或經(jīng)濟(jì)圈，如東南亞、中國大陸、日本與美國等，均是臺商投資的目的地，其中，東南亞一直是臺商對外投資的重要選擇，與臺當(dāng)局的“南向政策”導(dǎo)向并無直接關(guān)系。據(jù)臺灣“經(jīng)濟(jì)部”資料，到目前（2016年6月），臺灣對外五大投資案（單一投資額均超過20億美元，不包括大陸），2個在新加坡（聯(lián)發(fā)科與聯(lián)電），1個在越南（中鋼與臺塑合作），1個在英屬維爾京群島（臺積電，實(shí)際投資地在大陸），1個在日本（鴻海），可以說主要集中在東南亞與東亞地區(qū)。
長期以來，臺灣一直在西進(jìn)大陸與南進(jìn)東南亞問題上進(jìn)行政治博弈，核心是希望臺商投資東南亞，經(jīng)營東南亞，以分散臺商對大陸的投資，防止海峽兩岸更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。顯然，蔡英文的“新南向政策”是李扁“南向政策”政治思維的延續(xù)，不同的是，蔡英文將南向地區(qū)擴(kuò)大到南亞，范圍從經(jīng)商擴(kuò)大到文化教育。
盡管臺灣自李登輝執(zhí)政就開啟了一波接一波的南向戰(zhàn)略，但這與臺商是否南進(jìn)發(fā)展并無直接關(guān)系。1993年7月，依據(jù)李登輝的“南向政策”規(guī)劃，一年后臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門通過“加強(qiáng)對東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作綱領(lǐng)”，鼓勵臺商轉(zhuǎn)進(jìn)東南亞。然而，這次“南向政策”并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，稍后從東南亞蔓延的金融危機(jī)讓許多當(dāng)?shù)嘏_商血本無歸，與此同時，臺商開始大舉西進(jìn)。2000年初民進(jìn)黨上臺后，重啟“南進(jìn)戰(zhàn)略”，陳水扁在2002年7月舉行的“亞洲臺灣商會”上表示，大陸市場不過是臺灣全球布局的一部分，希望臺商要致力于東南亞投資，臺當(dāng)局將以政策默契配合，作臺商后盾。然而，這時正是大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，臺當(dāng)局的“南向政策”無法阻擋臺商西進(jìn)潮，而且東南亞方向臺商有明顯的減少態(tài)勢。只是近年來，隨著大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與營商環(huán)境的變化，工資、土地成本上漲，臺商才開始重新進(jìn)行區(qū)域投資布局，部分轉(zhuǎn)向東南亞。其中，因中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的簽署，臺商也希望搭上這難得的機(jī)會，于是加快了東南亞投資�？梢�，近8年馬英九執(zhí)政時期，并沒有所謂的“南向政策”，但臺商還是重新選擇赴東南亞投資，這顯然是市場作用的結(jié)果，是臺商區(qū)域投資布局經(jīng)營策略選擇的結(jié)果，與臺灣當(dāng)局的區(qū)域政策無太大關(guān)系。
事實(shí)證明，臺商西進(jìn)還是南向，不是臺灣當(dāng)局的政治意志與政策導(dǎo)向所能決定的，而是由市場與經(jīng)濟(jì)因素決定。如果只作政治決定、政治考慮，只是為了分散臺商對大陸投資、削弱兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，就違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，必會導(dǎo)致失敗。民進(jìn)黨當(dāng)局的“新南向政策”，以“告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”為出發(fā)點(diǎn)，是政治考慮，不是經(jīng)濟(jì)考慮，很難達(dá)成預(yù)期的“南向”目標(biāo)，最后還是會以失敗告終。未來臺商投資布局與發(fā)展，依然會根據(jù)企業(yè)的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)特性、市場前景與當(dāng)?shù)厣鐣谓?jīng)濟(jì)環(huán)境決定投資去向，這不是簡單的政治決策與不切實(shí)際的政策主導(dǎo)所能改變的。（王建民，本文作者為中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）
