華廣網(wǎng)28日刊載中國社科院臺灣研究所對外關(guān)系室副主任汪曙申的文章觀察分析民進(jìn)黨日前舉行的第16屆第1次“全代會”。文章指出，此次“全代會”最值得關(guān)注的是蔡英文的黨內(nèi)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。未來蔡英文的政策仍會受到兩岸關(guān)系結(jié)構(gòu)、藍(lán)綠對峙的政治結(jié)構(gòu)和派系傾軋的黨內(nèi)結(jié)構(gòu)這三大結(jié)構(gòu)的制約。

　　全文內(nèi)容如下：

　　民進(jìn)黨第16屆第1次“全代會”已經(jīng)落幕，選舉產(chǎn)生了新的民進(jìn)黨中央權(quán)力結(jié)構(gòu)，并提出下一階段的工作方向，其所透露出來的信息值得關(guān)注。

　　從本次“全代會”的背景看，第一，民進(jìn)黨在今年5月改選了黨主席，蔡英文第三次出任黨魁，這次中執(zhí)委和中常委改選能測試蔡英文在黨內(nèi)的權(quán)力地位。第二，當(dāng)前民進(jìn)黨面臨的最主要政治任務(wù)就是年底的“九合一”選舉，下半年民進(jìn)黨的中心工作將圍繞選舉來展開。第三，民進(jìn)黨內(nèi)部務(wù)實(shí)派和保守派圍繞兩岸政策的分歧在擴(kuò)大，表現(xiàn)在凍結(jié)“臺獨(dú)黨綱”和反凍結(jié)上，這也是此次“全代會”的一個焦點(diǎn)。

　　今年民進(jìn)黨內(nèi)一些人士提出凍結(jié)“臺獨(dú)黨綱”，其實(shí)是2012年民進(jìn)黨再次敗選后黨內(nèi)圍繞兩岸政策調(diào)整的后續(xù)發(fā)展。一些立場務(wù)實(shí)的人，看到民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程日益被邊緣化，認(rèn)為“臺獨(dú)黨綱”是造成大陸和美國對民進(jìn)黨不信任，島內(nèi)民眾對民進(jìn)黨重新執(zhí)政懷有疑慮的根源，因此主張凍結(jié)，一舉突破民進(jìn)黨與國民黨在兩岸政策競爭上長期被動挨打的困境。但“臺獨(dú)基本教義派”的看法恰恰相反，他們認(rèn)為民進(jìn)黨不能為了執(zhí)政放棄了所謂的建黨理念，甚至有人認(rèn)為正是因?yàn)椴辉贅?biāo)舉“臺獨(dú)”旗幟，才導(dǎo)致連連敗選。所以說，民進(jìn)黨內(nèi)部在如何處理“臺獨(dú)黨綱”問題上分歧很大，甚至難以調(diào)和。

　　這次“全代會”上除了“凍結(jié)黨綱”的提案外，還有“推動正常國家決議文”、“臺海發(fā)展決議文”兩個提案。這反映了民進(jìn)黨想要實(shí)質(zhì)調(diào)整兩岸政策是相當(dāng)困難的，內(nèi)部還沒有一個統(tǒng)一的意見。在這種情況下，蔡英文從技術(shù)上將提案轉(zhuǎn)交中執(zhí)會討論，是比較保險的做法。首先，“全代會”做出決議的政治效應(yīng)很大，不管是“凍獨(dú)”還是“反凍獨(dú)”出線，都不利于民進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，對年底選舉都是負(fù)面的。其次，中執(zhí)會規(guī)模小，可以在主要派系之間談，便于蔡英文做工作，防止矛盾擴(kuò)大化。再次，蔡英文以策略性的手法為自己下一步調(diào)整兩岸政策預(yù)留了空間。

　　此次“全代會”最值得關(guān)注的是蔡英文的黨內(nèi)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。民進(jìn)黨中央權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整后，蔡英文系統(tǒng)拿下兩席中常委（蘇嘉全、陳明文），而一向與蔡英文交好的“謝系”和“新潮流系”也都各拿到了兩席，加上黨務(wù)系統(tǒng)和縣市長中的當(dāng)然中常委，蔡英文的整體實(shí)力大幅增長，鞏固了權(quán)力核心地位�？梢灶A(yù)見，今后兩年民進(jìn)黨不會出現(xiàn)像之前蘇貞昌擔(dān)任黨主席時的兩個太陽、兩個權(quán)力中心的分裂局面，將只會有一個“小英路線”，蔡英文再次代表民進(jìn)黨參選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人基本上確定了。

　　未來民進(jìn)黨的政策走向，與2008年下臺以來一直在尋找的轉(zhuǎn)型之路是聯(lián)系在一起的。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，民進(jìn)黨的轉(zhuǎn)型，一方面受到該黨領(lǐng)導(dǎo)者的觀念、能力的影響，另一方面受到兩岸關(guān)系、島內(nèi)政黨政治、民進(jìn)黨派系政治等結(jié)構(gòu)性因素的制約。與蘇貞昌相比，蔡英文確實(shí)在政策論述、權(quán)力基礎(chǔ)上更勝一籌。比如說，在兩岸關(guān)系上，蔡英文曾參與協(xié)助臺灣當(dāng)局國際貿(mào)易事務(wù)談判，在上世紀(jì)90年代就任“陸委會”咨詢委員，在陳水扁執(zhí)政后又任4年“陸委會主委”，可以說長期觀察和處理兩岸事務(wù)。因此，蔡英文在兩岸政策上更善于政治上的柔性包裝。

　　但在當(dāng)前臺灣這一特殊的政治系統(tǒng)中，民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)者想要獨(dú)立發(fā)揮作用的空間是相對的，能量是有限的。蔡英文的政策仍會受到三大結(jié)構(gòu)的制約。

　　一是兩岸關(guān)系結(jié)構(gòu)。大陸實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，國際上“一個中國”框架愈益鞏固，“臺獨(dú)”不僅在國際社會沒有市場，在島內(nèi)社會的話語權(quán)也在逐步減弱。在這種情況下，民進(jìn)黨兩岸政策的壓力會越來越大，策略上的拖延只會使其陷入更大戰(zhàn)略上的困境。

　　二是藍(lán)綠對峙的政治結(jié)構(gòu)。民進(jìn)黨從根本上改變“逢國必反”的政治行為相當(dāng)困難，這將限制其推動轉(zhuǎn)型的方向和力度。同時，民進(jìn)黨將始終面臨國民黨大陸政策的競爭壓力。民進(jìn)黨內(nèi)不少人擔(dān)心，若向認(rèn)可“一中架構(gòu)”的立場移動，國民黨在兩岸論述上會更進(jìn)一步，屆時恐將造成被動的“政策追趕”，并引發(fā)“臺獨(dú)基本教義派”反彈。

　　三是派系傾軋的黨內(nèi)結(jié)構(gòu)。兩岸政策主張基本淪為黨內(nèi)權(quán)斗工具。正因此，蔡英文在處理黨內(nèi)關(guān)于兩岸政策的分歧十分謹(jǐn)慎，目前只能接受作為黨內(nèi)最大公約數(shù)的“臺灣前途決議文”。

　　總體上看，時代、環(huán)境和潮流都在變，蔡英文為了2016年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉會重新思考和構(gòu)建兩岸論述，探索一個相對務(wù)實(shí)的方案，走一條妥協(xié)平衡之下的折衷路線。（本文作者為中國社科院臺灣研究所對外關(guān)系室副主任、副研究員）