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楊永年:透明是化解臺灣廉政危機的關(guān)鍵因素

2012-07-06 08:39:00
來源:中國臺灣網(wǎng)
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  臺灣《中國時報》6日發(fā)表臺灣成功大學教授楊永年的署名文章說,前“行政院秘書長”林益世索賄疑案,讓許多人感覺不可思議,紛紛想了解,到底問題出在哪里?這起事件,讓馬英九堅持的清廉執(zhí)政受到許多挑戰(zhàn),如何能化危機為轉(zhuǎn)機?馬英九公開表示將追查本案到底,不管層級多高,都要嚴辦到底。筆者同意這樣的作法,不過,制度的改變,除了祭出司法,還得使用政治、行政或更多的方式,才可能奏效。若司法只針對林益世過去的行為與法律(刑事)責任進行調(diào)查,并不一定會針對影響貪瀆行為背后的制度或環(huán)境因素有所影響或改變;蛉糁贫纫蛩夭桓模煌娜巳钥赡茉谙嗤闹贫拳h(huán)境下犯下類似的錯誤。因此,除了林益世個人因素外,我們得深入了解此個案背后的臺灣制度問題,到底在哪?

  文章摘錄如下:

  除了林益世個人因素外,我們得深入了解此個案背后的制度問題,筆者認為至少存在以下三大(廉政)制度問題。

  第一,政治文化不透明:很多人都知道,選舉要花錢,而且要花很多錢;問題是,錢從哪里來?錢花到哪里?很多人心知肚明,雖然近來檢警調(diào)查賄查的很緊,但還是有許多人鋌而走險。因為很多人(特別是政治人物)認為,沒有花錢就是選不上。不撒錢,樁腳不會積極幫忙拉票,有些偏鄉(xiāng)的選民沒有“走路工”,不會去投票。在這樣的政治或選制文化里,當選的政治人物,當然要想辦法把在選舉花出去的錢,再賺回來。或者,若有誰能提供巨額政治獻金,他就想盡一切辦法為“金主”服務。而這又和以下兩個議題有關(guān)。

  第二,政治獻金不透明:雖然臺灣在2004年已通過“政治獻金法”,但幾年下來,政治獻金的規(guī)范效果有限,很多地區(qū)仍然“賄聲賄影”或政治獻金轉(zhuǎn)了幾個彎仍發(fā)揮許多游說效果;蛟S政治獻金法存在執(zhí)法困境,使得政治獻金走入地下;或許臺灣政治文化少不了關(guān)說與人情,使得該法出現(xiàn)窒礙難行之處。重點是,很多“貪瀆”問題,都在游說機制(或政治獻金)不夠透明的情形下,存在許多不正當?shù)摹案偁帯卑当P。許多廉政的問題于是發(fā)生,特別是經(jīng)濟利益龐大的“無本生意”或“有毒廢棄物生意”競爭者眾,而這還牽扯下個問題。

  第三,行政透明度不足:長期以來,許多必須公開招標的工程、業(yè)務、勞務(包括有毒或無毒廢棄物處理),雖然都被要求公開透明;但都因“各種因素”,使得廠商必須施展各種花招(關(guān)說或施壓)才能得標。甚至為了搶標,通常必須動用黑道與白道,以“擺平”各方壓力或勢力。所謂的工程或勞務品質(zhì),當然受到影響;或所謂的“公關(guān)”費用當然驚人。換言之,此次“爐渣案”只是冰山一角,如果這次不是索賄金額“喬”不攏,很可能船過水無痕,又是同家廠商繼續(xù)得標或得以優(yōu)先簽約。

  透明是化解目前臺灣廉政危機的關(guān)鍵因素。但關(guān)于第一、二項的改革,屬于政治層次,不一定是“總統(tǒng)”或“行政機關(guān)”所能立即著墨。至于第三項施政透明,卻是目前馬英九與行政團隊可以著力之處。如果馬與執(zhí)政團隊能趁此機會建立公開透明的施政機制,讓政治力無法或難以介入行政運作。

  具體而言,執(zhí)政團隊不如從“跌倒的地方爬起來”,借由這起個案,建構(gòu)透明公開與全民監(jiān)督的中鋼、中油、臺電……等委外或外包機制;蚩蓮闹袖摴局Γ苍S可讓執(zhí)政團隊化廉政危機為轉(zhuǎn)機;蛟S透過司法手段可以辦倒了幾個人;透過人事手段,也可以更換幾個首長;但如果環(huán)境誘因或資訊不透明的制度因素仍在,廉政改變的效果可能受限。(作者為臺灣成功大學政治系教授、臺灣透明組織常務理事)

[責任編輯:趙靜]
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