楊開(kāi)煌：回顧2009年 確保兩岸和平發(fā)展
臺(tái)灣的銘傳大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系教授、著名兩岸問(wèn)題專家楊開(kāi)煌在《中國(guó)評(píng)論》月刊十二月號(hào)發(fā)表專文《政治接觸確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展》。作者強(qiáng)調(diào)：“政治接觸是困擾兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的核心課題，而且政治關(guān)系對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文教關(guān)系具有主導(dǎo)性的作用，故而兩岸政治關(guān)系一日得不到合理的安排，兩岸關(guān)系就一日不能正常發(fā)展。”文章內(nèi)容如下：
兩岸政治接觸：對(duì)臺(tái)政策新目標(biāo)
2008年12月31日胡錦濤發(fā)表了“胡六點(diǎn)”，描繪出中共對(duì)發(fā)展兩岸關(guān)系的新構(gòu)想。大致而言，中共的構(gòu)想是“整合經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)文教交流，啟動(dòng)政治接觸”，整合經(jīng)貿(mào)是兩岸關(guān)系整合的物質(zhì)基礎(chǔ)，文教交流是兩岸關(guān)系整合的社會(huì)基礎(chǔ)，政治接觸是兩岸關(guān)系整合的關(guān)鍵步驟。
三者之中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在2008年5月之后，加速啟動(dòng)，符合兩岸當(dāng)局對(duì)兩岸關(guān)系的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)：先經(jīng)后政，先易后難，先簡(jiǎn)后繁所以進(jìn)展快速�；A(chǔ)已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，也自有其邏輯的慣性，故而不是“胡六點(diǎn)”真著力所在。
文教交流是兩岸整合的重要步驟，特別是在臺(tái)灣出現(xiàn)認(rèn)同困擾的情況下，文化、新聞、教育的交流是增加兩岸理解，重塑兩岸認(rèn)同的和平途徑，對(duì)兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定具有高度戰(zhàn)略意義的戰(zhàn)術(shù)作為，所以是今后推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的長(zhǎng)期重點(diǎn)工作。
政治接觸是困擾兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的核心課題，而且政治關(guān)系對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文教關(guān)系具有主導(dǎo)性的作用，故而兩岸政治關(guān)系一日得不到合理的安排，兩岸關(guān)系就一日不能正常發(fā)展；當(dāng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步正�；�，北京當(dāng)局就很期待兩岸可以早日進(jìn)行政治接觸，以固定兩岸關(guān)系的法理狀態(tài)。
所以“胡六點(diǎn)”中最為重要的信號(hào)，就是建議兩岸“雙方要為解決這些問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)備、創(chuàng)造條件。雙方可以先由初級(jí)形式開(kāi)始接觸，積累經(jīng)驗(yàn)，以逐步破解難題�！边@可以說(shuō)中共在完成兩岸“三通”之后，另一個(gè)重大的目標(biāo)。
正因?yàn)楸本┓矫媸智宄握勁械碾y度和急迫性，是以北京當(dāng)局務(wù)實(shí)地提出“由初級(jí)形式開(kāi)始接觸”作為啟動(dòng)的第一步。對(duì)此，臺(tái)灣由于內(nèi)部的復(fù)雜因素的牽絆，對(duì)兩岸政治議題比較敏感，故而對(duì)政治議題的“初級(jí)形式開(kāi)始接觸”都不敢回應(yīng)。更不論啟動(dòng)實(shí)際的行動(dòng)了。
因此，從今年的兩岸關(guān)系走勢(shì)來(lái)看，總體而言，比2008年下半年的兩岸關(guān)系增加了曲折和變化，同時(shí)也突顯了當(dāng)前兩岸關(guān)系的潛在危機(jī)——缺少政治接觸和溝通。
大事回眸
2009年兩岸關(guān)系從大半年來(lái)看，基本上是持續(xù)升溫：這包括了以下的主要事件：
1月26日大熊貓“團(tuán)團(tuán)圓圓”與臺(tái)灣民眾見(jiàn)面。
2月25日大陸觀光總局長(zhǎng)邵琪偉率大陸旅游業(yè)代表團(tuán)抵臺(tái)，參加第十二屆海峽兩岸旅游業(yè)聯(lián)誼會(huì)，議應(yīng)赴臺(tái)旅游對(duì)策。
上海涉臺(tái)仲裁中心正式成立，這是大陸第一個(gè)專門仲裁涉臺(tái)案件的地方性仲裁專業(yè)機(jī)構(gòu)，是上海為維護(hù)在滬臺(tái)胞合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。
3月19日應(yīng)臺(tái)灣“中國(guó)新聞學(xué)會(huì)”邀請(qǐng)，以《人民日?qǐng)?bào)》總編輯吳恒權(quán)為團(tuán)長(zhǎng)的大陸媒體負(fù)責(zé)人訪問(wèn)團(tuán)一行20人，抵臺(tái)訪問(wèn)，這是兩岸交流開(kāi)展以來(lái)訪臺(tái)層級(jí)最高的大陸媒體參訪團(tuán)。
4月26日海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與海峽交流基金會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤在南京舉行會(huì)談。會(huì)談簽署了《海峽兩岸金融合作協(xié)議》《海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議》《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》 等3項(xiàng)協(xié)議。
5月14日《最高人民法院關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的補(bǔ)充規(guī)定》已于2009年3月30日由最高人民法院審判委員會(huì)第1465次會(huì)議通過(guò)，自2009年5月14日起施行。
5月25日胡錦濤在會(huì)見(jiàn)國(guó)民黨主席吳伯雄時(shí)，又提出新的“胡六點(diǎn)”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“一中”原則為兩岸政治互信的根本。
臺(tái)灣首度出席WHO的年會(huì)，這是1971年以來(lái)“中華民國(guó)”首次參加聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際組織的活動(dòng)。
6月1日中國(guó)電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)組織大陸9家主要彩電企業(yè)，赴臺(tái)落實(shí)對(duì)臺(tái)近22億美元面板采購(gòu)計(jì)劃并進(jìn)行技術(shù)交流。
6月12日金門供水議題現(xiàn)已達(dá)成“五個(gè)共識(shí)”：借鑒“粵港供水”投資管理模式“引晉(晉江)入金(金門)”方案開(kāi)始運(yùn)作。
7月1日臺(tái)灣當(dāng)局“金融監(jiān)督管理委員會(huì)”宣布，為配合開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)投資政策，兩岸民眾匯出入款項(xiàng)全面開(kāi)放，取消過(guò)去須“符合如捐贈(zèng)、出口押匯、保險(xiǎn)給付額度”等15項(xiàng)限制性條款。
胡錦濤電賀馬英九當(dāng)選中國(guó)國(guó)民黨主席。
7月底的“世運(yùn)”在高雄舉行大陸也派隊(duì)參加。
8月18日臺(tái)當(dāng)局稱截至今日大陸各界，累計(jì)對(duì)臺(tái)灣“8.8水災(zāi)”捐款約新臺(tái)幣11億2100多萬(wàn)元。
到8月中旬為止，基本上在兩岸關(guān)系上是順境、上升的趨勢(shì)。8、9月之交，兩岸關(guān)系因?yàn)檫_(dá)賴來(lái)臺(tái)，雙方關(guān)系出現(xiàn)了互信層次的考驗(yàn)；所幸雙方的克制得宜，而且也迅速派人溝通，終未釀成重大沖突。
9月中的臺(tái)北“聽(tīng)障奧運(yùn)”，大陸隊(duì)依然派隊(duì)參加，其后臺(tái)灣的在野黨又想故伎重施，邀請(qǐng)“疆獨(dú)”分子熱比婭等，均經(jīng)臺(tái)當(dāng)局速迅果斷地處置，以至未曾釀成風(fēng)波。
10月7日兩岸“故宮”破冰合作，“雍正——清世宗文物大展”在臺(tái)北故宮博物院開(kāi)幕，這是兩岸故宮相隔60年后，實(shí)現(xiàn)首度合作，意義非凡。
11月3日“陸委會(huì)”新聞稿表示，兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議生效后，雙方相互提出的請(qǐng)求案件共2299件。此外，大陸在今年4月及6月，遣返臺(tái)灣重大刑事要犯2人；兩岸已合作偵破3起電信詐欺案。
11月9日～14日中共江蘇省委書(shū)記梁保華在臺(tái)北，對(duì)臺(tái)采購(gòu)達(dá)41.3億美元。
11月12～13日臺(tái)灣太平洋文化基金會(huì)舉行“兩岸一甲子”研討會(huì)，北京派出以鄭必堅(jiān)為團(tuán)長(zhǎng)，成員包括了中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)馬振崗，中國(guó)軍事科學(xué)院原副院長(zhǎng)李際均，中國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略研究所原所長(zhǎng)潘振強(qiáng)、北京清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王振民、國(guó)臺(tái)辦研究局局長(zhǎng)黃文濤，中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)余克禮、廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院院長(zhǎng)劉國(guó)深、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授黃嘉樹(shù)等龐大的代表團(tuán)赴會(huì)。
11月中旬胡連在星會(huì)晤。
11月16日兩岸簽署金融MOU。
12月兩岸兩會(huì)在臺(tái)中進(jìn)行第四次江陳會(huì)。
我們從2009年的兩岸關(guān)系回顧，可以發(fā)現(xiàn)雙方幸有“九二共識(shí)”的互信基礎(chǔ)，同時(shí)也瞭解了在野黨的心態(tài)和伎倆，故而事態(tài)沒(méi)有擴(kuò)大。然而面對(duì)未來(lái)我們相信僅以“九二共識(shí)”為互信的兩岸關(guān)系必然會(huì)遭遇更多的挑戰(zhàn)，而且未必都能如此順利的解決，兩岸關(guān)系存在著脆弱性，存在著風(fēng)險(xiǎn)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政治接觸是困擾兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的核心課題，而且政治關(guān)系對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文教關(guān)系具有主導(dǎo)性的作用，故而兩岸政治關(guān)系一日得不到合理的安排，兩岸關(guān)系就一日不能正常發(fā)展因此為了兩岸關(guān)系的和平，兩岸的政治接觸、對(duì)話是有必要的。
政治接觸勢(shì)在必行
兩岸之間的政治接觸確實(shí)是臺(tái)海地區(qū)的重大變局，對(duì)臺(tái)灣而言，是巨大的政治沖擊，肯定會(huì)引起極大的爭(zhēng)議，所以在事前兩岸當(dāng)局都必須作好若干的準(zhǔn)備。
在中共方面必須先思考在法理“一中”下，兩岸的政治定位，其次是啟動(dòng)多軌對(duì)話，之后展開(kāi)協(xié)商兩岸政權(quán)的法理關(guān)系。
兩岸當(dāng)局在討論兩岸政治關(guān)系之前，先必須有一個(gè)對(duì)位對(duì)方的方案，然后才能討論彼比的政治關(guān)系。
有了定位的預(yù)案就必須極積進(jìn)行有效的對(duì)話、溝通，修正或調(diào)整自己的預(yù)案，尋找可能的解答，縱使一時(shí)之間沒(méi)有解決的方案，至少雙方可以更清楚地理解對(duì)方的構(gòu)想和邏輯；在此情況下，只要雙方有真誠(chéng)解決問(wèn)題的意愿，溝通就會(huì)持續(xù)，總能找到若干解決方案。當(dāng)然所謂的有效溝通，主要是指授權(quán)對(duì)話的第二軌機(jī)制以及雙方當(dāng)局真正具有解決問(wèn)題的誠(chéng)意和善意，缺乏此一先決條件，則不但是無(wú)效的對(duì)話而且容易被對(duì)方認(rèn)為是刺探底線，最終反而徹底摧毀互信，破壞兩岸關(guān)系，可謂茲事體大。所以在雙方啟動(dòng)之初，必須慎之又慎，謀定而后動(dòng)。
做好“二軌”的對(duì)話是順利開(kāi)展協(xié)商的前題，當(dāng)然兩岸政治定位議題的談判是兩岸的事務(wù)，由兩岸自行協(xié)商；但是兩岸關(guān)系的變化不是純兩岸的事務(wù)，是涉關(guān)臺(tái)海形勢(shì)的事務(wù)，為了地區(qū)的和平和發(fā)展，兩岸當(dāng)局都有必要對(duì)外清楚說(shuō)明，以減少阻力，增加助力，進(jìn)一步體現(xiàn)兩岸關(guān)系的良性變化更有助地區(qū)的穩(wěn)定和各方利益的保護(hù)。
馬當(dāng)局必須建立兩岸全面交往的主體論述
在臺(tái)灣方面必須建立兩岸全面交往的主體論述，其次是宣傳此一論述下兩岸政治對(duì)話的必要性，之后規(guī)劃政治協(xié)商的路徑圖，逐步有序地推動(dòng)。
自從馬英九上臺(tái)之后，一直在大陸政策的走向上，使得北京當(dāng)局多所顧慮，他們認(rèn)為馬的言行無(wú)法令人真正理解他的方向和意圖。因此有些地方北京確實(shí)有后顧之憂。
事實(shí)上在臺(tái)灣不論“藍(lán)、綠”民眾也常常不理解其政策的意義何在；其實(shí)馬上臺(tái)之后確實(shí)執(zhí)行一條和李登輝，和民進(jìn)黨不一樣的大陸政策，而且是成功地穩(wěn)定了兩岸關(guān)系，也逐漸地推動(dòng)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
李登輝和民進(jìn)黨的政策錯(cuò)誤，都是為了“臺(tái)獨(dú)”，之所以臺(tái)灣必須和大陸分裂。因?yàn)槔畹禽x迷信的是“中國(guó)崩潰論”，所以他會(huì)認(rèn)為阻止臺(tái)商赴大陸是“良心地建議”，是“道德地建議”，是為臺(tái)灣好。所以雖然錯(cuò)的離譜，他也亳無(wú)愧色地繼續(xù)大放厥辭，固執(zhí)地迷信自己的錯(cuò)誤。
而民進(jìn)黨要推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”，則正好采取了“中國(guó)威脅論”，而且一方面以“臺(tái)獨(dú)”裹脅臺(tái)灣；一方面倒因?yàn)楣�，因�(yàn)橹泄蔡幪幫{臺(tái)灣，打壓臺(tái)灣，所以臺(tái)灣不能和大陸往來(lái)，必須分裂，追求“獨(dú)立”。在“中國(guó)崩潰論”和“中國(guó)威脅論”的論述之下，不與大陸交流、交往，才能證明臺(tái)灣的“主體性”。
此一世俗流行觀點(diǎn)在面對(duì)馬英九上臺(tái)之后的交往、交流必然產(chǎn)生迷惘和不安。馬英九和國(guó)民黨并沒(méi)有一套可以和“反中主體性”對(duì)話的政策論述，因而令各方都不明白臺(tái)灣和大陸交流、交往的目標(biāo)與意義。
事實(shí)上，“反中主體性”欠缺從國(guó)際視野來(lái)理解和布局兩岸關(guān)系，從國(guó)際的視野來(lái)看，確實(shí)在上一世紀(jì)的國(guó)際間存在著歷史終結(jié)的樂(lè)觀氛圍，于是“中國(guó)崩潰論”、“中國(guó)威脅論”的論調(diào)甚囂塵上。然而新的世紀(jì)以來(lái)，福山教授的“歷史終結(jié)論”已經(jīng)淪為被批判的對(duì)象，而紐約時(shí)報(bào)也為自己對(duì)香港“一國(guó)兩制”的誤判而認(rèn)錯(cuò)，國(guó)際間開(kāi)始討論的是“中國(guó)崛起”“北京共識(shí)”的論調(diào)，特別在金融風(fēng)暴之后，中國(guó)的國(guó)際政經(jīng)角色，中國(guó)責(zé)任論等已經(jīng)成為新的議題。所以“反中主體性”論述無(wú)法提供臺(tái)灣的未來(lái)性，最終是沒(méi)有“主體性”的假論述。
從國(guó)際來(lái)看待兩岸關(guān)系時(shí)，國(guó)民黨更有責(zé)任提出“中國(guó)機(jī)會(huì)論”，作為建立臺(tái)灣與大陸的“交往主體論”的基礎(chǔ)，所以“中國(guó)機(jī)會(huì)論”是一個(gè)相對(duì)中立的視野來(lái)看待大陸，“中國(guó)機(jī)會(huì)論”體現(xiàn)在各個(gè)方面：
首先在經(jīng)濟(jì)面向表現(xiàn)為“中國(guó)市場(chǎng)論”，金融風(fēng)暴以來(lái)，大陸開(kāi)啟了自身從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需的成長(zhǎng)調(diào)整，所以大陸不僅僅是國(guó)際間，大家可以而且必需采購(gòu)的賣方市場(chǎng)，同時(shí)以大陸當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，她也是最有能力進(jìn)口的買方市場(chǎng)。臺(tái)灣尋求最佳條件進(jìn)入大陸市場(chǎng)，這是必要的、正常的，也是與世界同步的。
其次在政治面向表現(xiàn)為“中國(guó)特色論”，自從中共“十六大”以來(lái)，中共的政治改革已經(jīng)明顯從行政改革，轉(zhuǎn)移到政治改革的層面，特別是有關(guān)民主的改革不論在理論層次，在操作層次，推擴(kuò)層次都顯示出比以往更大的空間，臺(tái)灣方面如果相信“民主和平論”的論點(diǎn)的話，面對(duì)大陸的中國(guó)特色民主改革，就必須抱持參與的態(tài)度，以便雙方有更多的共通性，從而穩(wěn)定兩岸關(guān)系和平的政治基礎(chǔ)。
其三在國(guó)際面向表現(xiàn)為“中國(guó)崛起論”，特別是“北京共識(shí)”“中國(guó)模式”的提出，代表大陸的崛起，不僅僅是一般專家所強(qiáng)調(diào)的硬實(shí)力，特別是大陸發(fā)展道路所代表的軟實(shí)力。臺(tái)灣如果希望擴(kuò)大自己的國(guó)際空間，可借由對(duì)“中國(guó)模式”的論析，擴(kuò)大與大陸的交流，拓展自身的國(guó)際空間。
綜合以上的論述，國(guó)民黨就可以向臺(tái)灣民眾清楚地闡明自己的西進(jìn)政策，是有利于臺(tái)灣的發(fā)展和壯大，是維護(hù)臺(tái)海的和平的道路。
其次在此論述的基礎(chǔ)上，兩岸的政治接觸、對(duì)話正是強(qiáng)化、理性化的必由之途。
總之，兩岸的政治協(xié)商對(duì)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展具有不可代替的功能，北京當(dāng)局從2009年以來(lái)就著力于兩岸初步的政治接觸，臺(tái)灣方面則以先經(jīng)后政，國(guó)際理解和人民共識(shí)三個(gè)前題，作為托詞；個(gè)人以為臺(tái)北方面絕不能因此而消極等待，必須努力引導(dǎo)臺(tái)灣的民意，積極建構(gòu)兩岸政治接觸和對(duì)話的氣氛，主動(dòng)說(shuō)服國(guó)際理解，才能使國(guó)民黨對(duì)臺(tái)灣的貢獻(xiàn)被肯定和彰顯。
結(jié)論
兩岸當(dāng)局有必要認(rèn)真思考將政治對(duì)話、協(xié)商的議題提上日程表，而且各自作出有意義的、積極的努力，以便兩岸的和平框架早日搭建，和平發(fā)展的穩(wěn)定關(guān)系早日成為事實(shí)。
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