黨的十九大于10月24日在人民大會堂閉幕,盛會圓滿成功。每五年召開一次的中國共產(chǎn)黨全國代表大會,歷來都是外界了解中國各項改革的一扇難得的窗口。黨的十八大以來,中國經(jīng)濟取得了非凡成就,各項改革逐步推進,這些改革正在由一個一個單個“拳頭”逐漸形成一股強大“合力”,在中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式道路上“披荊斬棘”、勇往直前。作為世界經(jīng)濟的“壓艙石”的中國經(jīng)濟,其“一舉一動”自然引起重大關(guān)注。
供給側(cè)改革逐步完善
作為適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年底首次提出以來,頂層設(shè)計不斷完善,實現(xiàn)路徑逐步清晰,為中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長注入了持久動力。如去庫存、去杠桿和降成本方面效果初顯。據(jù)清暉智庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2017年6月末,全國商品房待售面積同比減少9.6%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降0.8個百分點。同時,通過去產(chǎn)能,倒逼產(chǎn)業(yè)升級,涌現(xiàn)出了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
但也存在一些問題,首先是過去的調(diào)控過度行政化,在去產(chǎn)能方面過度注重去產(chǎn)量,在一些機制體制的調(diào)整上還沒有全面展開,市場難以形成均衡的良性循環(huán)。第二是在去杠桿方面收效還不是特別明顯,沒有從根本上解決高杠桿帶來的系統(tǒng)性風險。第三則是去庫存方面沒有完全破解房地產(chǎn)目前所面臨的問題,房地產(chǎn)長效機制還沒有形成。
不過,可以預見的是,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日益深入人心,這就會形成一種更強大的力量,引領(lǐng)供給側(cè)改革由“攻堅”到“深化”。
金融改革迎來新聲音
在當前全球資本市場動蕩仍然是主旋律的前提下,金融穩(wěn)定將是中國最高政策目標。而且已經(jīng)成立的金融穩(wěn)定發(fā)展委員會將也將逐步開展一系列改革,這也足見中國高層對金融穩(wěn)定的重視。
不得不提的是,中國金融改革已經(jīng)卓有成效,如利率市場化改革已基本完成:匯率形成機制改革取得了重大進展;中國多層次資本市場初步建立;以及金融監(jiān)管取得多方成效:投資環(huán)境更為公平、規(guī)范等。隨著十九大的召開,相信中國金融的改革也將迎來新的聲音。
除了加強金融穩(wěn)定仍是主要任務(wù)以外,金融機構(gòu)體系改革和金融市場體系改革,增強金融機構(gòu)和金融機構(gòu)體系的市場活力、國際競爭力、服務(wù)實體經(jīng)濟效率和防控金融風險能力等也將會是金融改革的重點。
另外,我們都可以看到,金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟是金融改革的根本出發(fā)點,這就要求金融機構(gòu)開展多元化的金融服務(wù),要求政府支持發(fā)展民營金融機構(gòu)和中小銀行,以及相關(guān)的監(jiān)管條例的逐步完善等。而這也是促使金融為實體經(jīng)濟服務(wù)的最具體和重要的措施,最終也是為了提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。
國改傳遞積極信號
目前,國企改革的頂層設(shè)計已基本形成,改革試點、現(xiàn)代企業(yè)制度、混合所有制改革等工作得到有力推進,國企改革成效顯著。值得注意的是,目前中國國企改革步伐稍稍落后于行政改革,但今年以來的一些國企混合所有制改革傳遞出了積極信號,十九大后這種趨勢有望延續(xù)。
值得欣慰的是,以混合所有制改革為突破口的國企改革正在積極穩(wěn)妥推進。目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點行業(yè),已推動兩批共19家中央企業(yè)開展混合所有制改革試點,第三批試點企業(yè)正在研究確定中,下一步國資委將以市場和行業(yè)發(fā)展需求為導向,以混合所有制改革為突破口堅定不移推進國企改革。
上海自貿(mào)區(qū)更進一步
作為中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)、全國改革的“試驗田”,上海自貿(mào)區(qū)在2017年9月末迎來了自己的4歲生日。4年間,自貿(mào)區(qū)范圍從28平方公里擴大至120.7平方公里,外資準入負面清單從2013版更新到了2017版。
上海自貿(mào)區(qū)始終敢為人先,第一張外商投資負面清單、第一個自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)、第一個國際貿(mào)易“單一窗口”……諸多披荊斬棘的“第一”彰顯出上海為國家戰(zhàn)略探新路的勇氣。不僅如此,上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新、投資管理改革創(chuàng)新和貿(mào)易便利化等方面取得了顯著成效。
更重要的是,在上海自貿(mào)區(qū)的帶領(lǐng)下,遼寧、浙江、重慶等7個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)總體方案獲批,我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進入3.0階段。這也實現(xiàn)了上海自貿(mào)區(qū)當初成立的初衷——“改革試驗田”。
時不我待,只爭朝夕。上海自貿(mào)區(qū)取得的成果已成為過去,更重要的是與時俱進,服務(wù)中國經(jīng)濟全面發(fā)展。如服務(wù)于一帶一路與企業(yè)走出去戰(zhàn)略:增強“一帶一路”金融服務(wù)功能,推動上海國際金融中心與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)金融市場的深度合作、互聯(lián)互通;探索具有國際競爭力的離岸稅制安排以及人民幣債券市場對外開放,跨境資本融資及離岸業(yè)務(wù)一攬子結(jié)構(gòu)性稅收政策等以及健全有效的資本跨境流動監(jiān)管體系,真正服務(wù)走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”政策等
另外,自貿(mào)區(qū)還應將進一步促進制度創(chuàng)新,形成新的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,促進當前政府提倡的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,擴大有效供給,以此提升中國制造產(chǎn)品的競爭力。
“一帶一路”持續(xù)惠及世界
2013年9月7日,中國國家主席習近平在哈薩克斯坦倡議共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”,同年10月,他再次出訪東盟時又提出建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的構(gòu)想!耙粠б宦贰敝卮蟪h提出4年間,中國與許多國家發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)順利對接,一大批有影響力的標志性項目成功落地,清暉智庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,中國已同“一帶一路”沿線17個國家共同建設(shè)了46個境外合作區(qū)。
例如在金融支持上,率先成立了亞投行,亞投行是“一帶一路”基建項目的重要資金來源。隨后,又帶頭成立了金磚國家開發(fā)銀行,這一銀行和亞投行類似功能,能夠為“一帶一路”基建項目提供貸款!耙粠б宦贰背h是開放而包容的平臺,促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通,對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略,讓中國的發(fā)展惠及世界,實現(xiàn)共同繁榮。
因此,十九大后,繼續(xù)建立長效化政策溝通機制和溝通平臺正是“一帶一路”建設(shè)的重點之一。重點是通過“一帶一路”倡議來推動區(qū)域融合,促進商品、服務(wù)和資本更加便捷地流通,促進區(qū)域經(jīng)濟增長。
長江經(jīng)濟帶全新格局形成
2016年1月5日,習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會,至此,長江經(jīng)濟帶改革與發(fā)展成為中國綠色健康發(fā)展過程中的極為重要的一環(huán)。長江經(jīng)濟帶的開拓同時打開了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一扇大門。人與自然和諧共處、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、海內(nèi)外聯(lián)動融合的全新格局形成。
當然,區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展并不是空話套話也不是憑空“拍腦門”的行為。實際上,利用區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、勞動力、市場等優(yōu)勢,打造橫貫整個長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)集群勢在必行。經(jīng)過發(fā)展,目前,長江經(jīng)濟帶已經(jīng)形成了具有國際先進水平的五大世界級制造業(yè)集群。包括:電子信息產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群、家電產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群等。
更重要的是,隨著上述五大產(chǎn)業(yè)集群逐步成型,長江上中下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局將進一步優(yōu)化,長江經(jīng)濟帶將形成新的產(chǎn)業(yè)格局,并繼續(xù)帶動相鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。今后,我國政府將更加著力優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,堅決淘汰落后污染產(chǎn)能。更加著重提高綠色發(fā)展質(zhì)量。并與“一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合,構(gòu)建長江經(jīng)濟帶對外開放新格局。當然,這些都是與中國總體經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。
目前,中國經(jīng)濟穩(wěn)定中發(fā)展,未來的一段時間,中國將從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變成為制造業(yè)強國。同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,增加有效供給,中國產(chǎn)品競爭力得到提升,再加上人民幣匯率穩(wěn)定,因此,中國出口增加是大概率事件。
隨著“一帶一路”國際合作穩(wěn)步推進,中國企業(yè)加快走出去,中國經(jīng)濟將進一步融入全球經(jīng)濟。尤其是中國實現(xiàn)了資本輸出和過剩產(chǎn)能輸出,不僅給全球經(jīng)濟發(fā)展注入強心針,更重要的是,中國經(jīng)濟實現(xiàn)了內(nèi)外發(fā)展的動態(tài)平衡。
因此,在實體經(jīng)濟加速而金融更加強調(diào)穩(wěn)健的態(tài)勢下,十九大以后,中國經(jīng)濟增長速度有可能回歸到潛在增長速度,未來可能還會有更好一點的結(jié)果。預計十九大之后的中國經(jīng)濟增速或?qū)鍪袌鲱A期,即8%左右,收獲下一個更好的五年。(作者系著名經(jīng)濟學家、中國臺灣網(wǎng)特約經(jīng)濟學家宋清輝,著有《一本書讀懂經(jīng)濟新常態(tài)》等作品)
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