日前，一則關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》國發(fā)〔2015〕57號（下稱《決定》）發(fā)布，其中，其中第十三項“對律師事務(wù)所征收方式的核準”引發(fā)律師事務(wù)所廣泛關(guān)注。

　　坊間律師對此廣泛熱議，有律師認為其“取消了實踐證明嚴重制約律師業(yè)發(fā)展的《國家稅務(wù)總局關(guān)于強化律師事務(wù)所等中介機構(gòu)投資者個人所得稅查賬征收的通知》（國稅發(fā)〔2002〕123號”，認為律師事務(wù)所納稅可以不再強制性采用查賬征收方式。

　　筆者在通讀《決定》后認為，《決定》并非取消查帳征收，只是取消了由地方稅務(wù)局實施的核定征收的行政審批。其在規(guī)范了國務(wù)院部門行政審批行為基礎(chǔ)之上，對于中央指定地方實施的行政審批事項進行清理與規(guī)范，并非取消或廢止《通知》。個人認為可以從兩方面理解：一是對符合條件的律所放開審批，比如實行備案即可執(zhí)行核定征收；二是不再需要地稅審批，完全取消核定征收這一方式，按照之前一系列文件規(guī)定，對律師事務(wù)所等鑒證類中介機構(gòu)不予執(zhí)行核定征收。

　　十八屆四中全會以來，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國任務(wù)繁重，律師作為熟識熟用法律，沖在法律施行第一線的“法律人”，理應為國擔憂，勇扛重擔依法治國的重擔。但是，目前的稅收制度對律師業(yè)而言，略顯繁重，壓力較大，不利于律師行業(yè)健康發(fā)展。

　　目前，我國律師大致分為提成制律師和合伙制律師兩種。據(jù)筆者所知，國內(nèi)大多數(shù)律師事務(wù)所合伙律師的個人所得稅都采用查賬稅收的方式，即根據(jù)納稅人提供的賬表所反映的經(jīng)營情況，依照適用稅率計算繳納稅款的方式，即根據(jù)納稅人的實際經(jīng)營狀況（利潤狀況）計算納稅金額，雇傭律師與合伙律師在個人所得稅上加以區(qū)分，雇傭律師按工資薪金計稅辦法，合伙律師按個體工商戶計稅辦法。

　　查賬征收是我國稅收征收的基本原則，但是律師的行業(yè)具有特殊性，且中華人民共和國律師法》第十五條第二款中規(guī)定，“合伙律師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設(shè)立”，因此，對于律師事務(wù)所的所得稅稅種仍應在個人所得稅的范疇之內(nèi)。

　　《決定》雖將涉及地方稅務(wù)局批準的審批事項進行了取消，但其并未取消“律師事務(wù)所納稅的查賬征收方式”，對于律師行業(yè)變查賬稅收為核定稅收，距離降低律師業(yè)稅賦還有一段征程，距離施行有利于律師行業(yè)發(fā)展的稅收制度還差“最后一公里”要走。

　　目前，律師事務(wù)所屬于鑒證類中介機構(gòu)，而鑒證類中介機構(gòu)被默認是專業(yè)機構(gòu)，不應存在賬目不清、無法核算成本費用等問題，可以計算出準確的稅額主體，所以執(zhí)行核定征收。然而，律師事務(wù)所中的從業(yè)人員既有雇傭律師也有合伙律師，我認為您可以指出但是，因為其既是管理者又是從業(yè)者，合伙律師既參與律師事務(wù)所的運轉(zhuǎn)經(jīng)營，又兼負業(yè)務(wù)辦理，在身份上具有雙重屬性。而且，并非所有律所或律師個人都開展財稅業(yè)務(wù)，這樣確實給部分不熟悉該領(lǐng)域的律師和律所帶來負擔。

　　律師是“社會主義法律工作者”，律師行業(yè)的特殊性在于其具備堅實的法律基礎(chǔ)、較高的政治覺悟和廣泛的社會接觸面，與國家法律施行、法律監(jiān)管、普法教育、官民協(xié)作等工作直接接觸，律師作為法律從業(yè)者，實現(xiàn)依法治國有較大幫助。查賬征收使對律師業(yè)有引領(lǐng)作用的大所和專業(yè)所及最具覺悟的資深律師為稅務(wù)負擔所累，工作熱度減低，損害了廣大律師，特別是大所、專業(yè)所和資深律師熱心公益法律服務(wù)的積極性。為調(diào)動和整合律師主動參與社會法律服務(wù)的積極性和自覺性，有必要給予律師業(yè)一定的扶持政策，糾正過去幾年給予律師業(yè)的繁重稅負的政策。

　　黨中央一再告知，經(jīng)濟狀況已進入以低增長為特征的新常態(tài)。依照經(jīng)濟規(guī)律和稅收原理，減稅降費是新常態(tài)下拉升經(jīng)濟的正確措施。因此，切實采取措施，給予中國律師業(yè)便捷的減稅政策，符合中央政策精神。

　　綜上所述，變革律師行業(yè)稅收征收迫在眉睫，期待有關(guān)部門能夠在保證查賬稅收的基本原則基礎(chǔ)上，給律所律師出臺稅收優(yōu)惠的意見，施行“簡便易行”的稅收優(yōu)惠，簡化律師行業(yè)稅負，才能激發(fā)律師的服務(wù)積極性，加快律師行業(yè)繁榮，促進律師事業(yè)蓬勃發(fā)展，更好地為法治中國服務(wù)，早日實現(xiàn)依法治國的目標。（作者：沈騰，系北京市律師協(xié)會理事、北京市海淀區(qū)律師協(xié)會副會長、北京市涉臺法律事務(wù)研究會常務(wù)副會長、北京市帥和律師事務(wù)所理事）

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