2008年以來(lái)，“東突”恐怖活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)活躍期。在新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)站在反分裂的全局高度，調(diào)動(dòng)全民蘊(yùn)藏的力量，制定全方位的反恐戰(zhàn)略，全面提升對(duì)于“動(dòng)態(tài)的”恐怖主義的打擊能力，以更加有效地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的安全威脅。目前，我國(guó)在反恐怖斗爭(zhēng)中必須處理好五個(gè)重要關(guān)系。

　　第一，打擊恐怖主義與維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的關(guān)系。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)矛盾交織、疊加。新疆境內(nèi)本屬正常的社會(huì)矛盾可能被恐怖分子炒作、誘導(dǎo)、歪曲為民族、宗教的沖突，人為造成漢維不兩立的局面。在反恐過(guò)程中，我們要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止將恐怖主義與特定的民族、宗教掛鉤，大力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，尊重少數(shù)民族的宗教信仰。否則，反恐就有可能產(chǎn)生“越反越恐”的正反饋效應(yīng)。

　　第二，高壓嚴(yán)打、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與意識(shí)形態(tài)工作的關(guān)系。對(duì)“東突”勢(shì)力主動(dòng)出擊、露頭就打，同時(shí)大力發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)，這些都是鏟除恐怖主義行之有效的“硬措施”。但意識(shí)形態(tài)工作如果沒(méi)有做好，黨和政府“穩(wěn)邊”、“富邊”的政策會(huì)被丑化，如“西部大開(kāi)發(fā)”、“援疆”會(huì)被曲解是“對(duì)新疆資源變本加厲的掠奪”。“軟實(shí)力”同樣重要，甚至更重要。在新疆，我們要團(tuán)結(jié)一大批具有高深宗教造詣、深孚眾望的愛(ài)國(guó)愛(ài)教人士，打擊“地下講經(jīng)點(diǎn)”，防止極端思想在清真寺、監(jiān)獄、學(xué)校等特殊場(chǎng)所傳播，發(fā)展社區(qū)矯正制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，擠壓恐怖主義意識(shí)形態(tài)生存空間。恐怖主義意識(shí)形態(tài)不根除，恐怖組織就如同癌細(xì)胞一樣，不斷復(fù)制自己。

　　第三，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系。反恐工作要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)恐怖主義的全社會(huì)打壓。反恐不能僅僅依靠軍隊(duì)、武警與公安干警，更依賴于有效組合政府、企業(yè)與社會(huì)組織、公民個(gè)人，形成協(xié)調(diào)治理的網(wǎng)絡(luò)。無(wú)處不在的公眾可以在工作、生活中第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)恐怖分子的蛛絲馬跡，協(xié)助反恐專業(yè)部門(mén)，將恐怖行動(dòng)消滅于萌芽狀態(tài)。壓制恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)橫向到邊，縱向到底，可以做到常備不懈，具有靈活性、協(xié)調(diào)性，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化的恐怖組織，變“以等級(jí)組織應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)”為“以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)”。

　　第四，反恐與應(yīng)急的關(guān)系。2003年“非典”之后，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)應(yīng)急管理體系，形成一系列行之有效的應(yīng)急機(jī)制。恐怖襲擊也可以被看作是一類(lèi)特殊的突發(fā)事件。各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)都離不開(kāi)消防、公安、衛(wèi)生等救援隊(duì)伍與資源。反恐部門(mén)要保持自身在情報(bào)、偵察、打擊等方面特殊性的同時(shí)，可立足現(xiàn)有，賦予已經(jīng)成熟的應(yīng)急管理體系以防范、應(yīng)對(duì)恐怖主義的職責(zé)與功能，努力構(gòu)建反恐預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、決策處置機(jī)制等，促進(jìn)反恐與救災(zāi)的融合。

　　第五，預(yù)防與應(yīng)對(duì)的關(guān)系。反恐要以預(yù)防為主，但應(yīng)預(yù)防與應(yīng)對(duì)并重，既強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理，也強(qiáng)調(diào)后果管理。當(dāng)恐怖事件意外發(fā)生后，我們要具有強(qiáng)大的響應(yīng)能力，廣泛開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，調(diào)集各方面的力量，有序、有力地處置，將其影響后果最小化，快速恢復(fù)社會(huì)運(yùn)行秩序。(作者王宏偉是中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)