蔡英文“520就職演講”的靴子終于落地。一如各界所料，蔡的演講并未回應大陸對“九二共識”的關切。在兩岸關系面臨轉折的重要節(jié)點上，蔡英文在重大議題上未能把握機遇為打破兩岸僵局創(chuàng)造條件，未來臺海形勢依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　蔡英文重塑兩岸格局的變與不變

　　蔡英文的演講凸顯其兩岸政策的三個不變：一是“維持現(xiàn)狀”的主軸不變，二是兩岸既有政治基礎的四個關鍵元素不變，三是先民生后政治、先國際后兩岸的發(fā)展路徑不變。此外，蔡試圖以尊重“九二會談”歷史事實、依照臺灣現(xiàn)行規(guī)定和有關條例處理兩岸事務等說辭，對兩岸政策進行包裝，以爭取島內最大支持。演講還繼續(xù)大打民主牌與民意牌，為今后政策調整與變化預埋伏筆。從今后施政重點看，蔡英文與民進黨當局將優(yōu)先處理內部治理與經(jīng)濟發(fā)展問題，并要“善用自己的實力和籌碼”，把拓展國際空間置于發(fā)展兩岸關系之上。

　　在各方壓力下，蔡英文的兩岸政策表述也出現(xiàn)一些微調：一是提出依據(jù)“兩岸人民關系條例”處理兩岸事務。該條例在總則部分明確界定是在“國家統(tǒng)一前”所適用的規(guī)章；此外該條例所定義的“臺灣地區(qū)”與“大陸地區(qū)”也清晰表明了兩岸同屬一個國家的政治定位。二是在尊重1992年兩會商談達成的共同認知與諒解的歷史事實基礎上，希望維持兩岸現(xiàn)有的對話與溝通機制。三是就東海、南海問題作出表態(tài)。

　　但蔡英文的政策調整并未一步到位，而是采取了“分步走”策略。邊試探、邊調整或許可為其保留政策回旋空間，但無法解決兩岸實質問題。蔡英文的演講開宗明義，首先提出人民的所有期待就是四個字：解決問題。但從兩岸關系視角觀察，我們不僅沒看到蔡英文有什么辦法可以解決兩岸既有問題，兩岸關系反因其不承認“九二共識”又衍生新的矛盾。“九二共識”關系到臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也關系到臺灣各項改革的外部環(huán)境，蔡英文難以一直裝睡。

　　擺脫深綠綁架是蔡英文繼續(xù)調整政策的關鍵

　　蔡英文與大陸之間一直存在嚴重的互信赤字。作為李登輝時代“兩國論”的操盤手、在陸委會任內對“九二共識”的堅決反對以及她對年輕世代“天然獨”的論述、對所謂“臺獨事實”無法凍結的堅持，都充分透視出其心中的信仰。實際上，早在康奈爾讀書時，她便通過研讀臺灣史著作和黨外刊物，通過在美國社會接受“民主洗禮”，建構起心中的“國家認同”。蔡英文或許不會改變或放棄自己的政治信仰，但要以個人理念作為民進黨當局未來的施政方向與目標，必然要受到來自島內、大陸與國際社會的強有力制約。為了長期執(zhí)政，蔡英文不得不調整自己的某些立場。

　　島內深綠勢力一直試圖影響蔡英文的兩岸政策走向。民進黨雖以前所未有的優(yōu)勢實現(xiàn)全面執(zhí)政，但綠營內部的反中聲音未降反升，對已開始的重新執(zhí)政處處顯得很沒信心，從提案廢除懸掛孫中山遺像、在旅行證件上加貼“臺灣國”貼紙，到立法部門負責人大談“臺灣人民與中國人民畢竟屬于不同的國家”，再到修正“公投法”，增訂兩岸政治協(xié)議需經(jīng)兩階段公民投票，甚至還有人提出要“制裁大陸”“給中國劃紅線”的大膽妄論，真是貽笑大方!短期內看，民進黨重新執(zhí)政后綠營內反中抗中的焦慮癥仍難彌平。

　　好不過馬英九，壞不過陳水扁。蔡英文不會是另一位被復制的陳水扁，但她若無法擺脫深綠綁架，其作為過渡性人物的歷史定位在上臺之初就已定格。

　　蔡英文需要繼續(xù)完成答卷

　　蔡英文在演講中坦承，目前“臺灣的處境很困難”“未來的路并不好走”，兩岸關系也同樣有諸多問題需要她繼續(xù)找到答案：

　　一是如何維持兩岸現(xiàn)狀？要維持現(xiàn)狀，首先要界定兩岸關系的性質為何�！熬哦�共識”規(guī)定大陸與臺灣同屬一個國家，而蔡英文在演講中對“九二共識”繼續(xù)采取模糊與回避策略，這已使兩會協(xié)商和兩岸事務主管部門間聯(lián)系溝通機制的政治基礎不復存在。要維持現(xiàn)狀，當然還有一個“馬規(guī)蔡隨”的問題。馬英九兩岸政策的核心，就是不搞“兩個中國”“一中一臺”與“臺灣獨立”，蔡能延續(xù)馬英九的兩岸路線嗎？

　　二是如何回答各界對其“柔性臺獨”的質疑？特別是民進黨全面執(zhí)政后，已具備利用政權與體制內力量推動“臺獨”與“去中國化”的能量，民進黨當局會否在文化與教育領域繼續(xù)搞“去中國化”，以此改變民眾的價值觀、思維方式與生活方式，使之成為推進“臺獨建國”漫長工程的一部分？臺灣與大陸的歷史、文化與法理聯(lián)結，國際社會的“一中”框架，雖然并非靠政黨輪替或換掉一位領導人就可斬斷，但如果把民進黨的目標誤認為一系列無關大局的小步驟，而未能看清它為實現(xiàn)長期目標而采取的“切香腸”行動，大陸的應對最終必會陷入進退失據(jù)的窘境。

　　三是如何處理臺灣經(jīng)濟發(fā)展與兩岸經(jīng)濟合作的關系？蔡在演講中提出，要“告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”。但目前臺灣經(jīng)濟景氣持續(xù)低迷，出口與經(jīng)濟增長均連續(xù)衰退。在此大背景下，若為防止兩岸經(jīng)濟關系日趨密切“侵蝕臺灣主體性”，就以“新南向政策”來取代或降低對大陸的市場依賴，那將使臺灣經(jīng)濟陷入一個新困境，并成為影響蔡英文執(zhí)政成敗的重要因素。

　　四是如何建立兩岸民眾互信？民進黨重新執(zhí)政后，不僅要面對島內藍綠之間互信的極端分化，更要考慮如何建立兩岸民眾間的相互理解與信任紐帶。如果兩岸民眾間的不滿甚至敵對情緒持續(xù)增長，出現(xiàn)民意對撞，兩岸武統(tǒng)的聲音就會持續(xù)升高。這將在一定程度上影響兩岸決策，從而改變兩岸和平發(fā)展路徑。蔡英文如果只看到島內民意而漠視大陸民意，勢必會加劇兩岸的民意對立。

　　兩岸關系過去八年的和平發(fā)展成果并不是從天上掉下來的，更不是必然要發(fā)生的，而是兩岸在共同政治基礎上努力的結果。要確保兩岸關系和平發(fā)展的正確方向與道路，承認“九二共識”、“漸進式棄獨”應是蔡英文與民進黨的不二選擇。（作者周志懷，中國社科院臺灣研究所所長、兩岸協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家）