在臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”尹啟銘向馬英九報(bào)告確認(rèn)后,綁住企業(yè)十一年以上的大陸投資金額上限,可望在本周“行政院”會(huì)中正式通過(guò)放寬松綁。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》社論指出,這次放寬的幅度相當(dāng)大,代表臺(tái)當(dāng)局愿意解除行政限制,給予企業(yè)更大的空間,同時(shí)也讓臺(tái)灣的投資環(huán)境,直接面對(duì)與大陸的競(jìng)爭(zhēng),這種勇氣與自信,值得肯定。當(dāng)局接著就要為臺(tái)灣在兩岸分工互補(bǔ)中尋找定位,并全力提升臺(tái)灣的投資環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)力。
而更重要的是,必須強(qiáng)調(diào),當(dāng)局要松綁、放寬者,不只是區(qū)區(qū)的一個(gè)投資大陸金額限制規(guī)定,更重要的是過(guò)去那種管理、管制、限制的心態(tài),更要“放寬、松綁”。
當(dāng)局在原則上已確定,過(guò)去以“累退方式”訂定、以企業(yè)凈值40%為赴大陸投資金額上限之規(guī)定,將放寬為一律以60%為上限;但對(duì)在臺(tái)設(shè)營(yíng)運(yùn)總部的企業(yè),則將不設(shè)金額限制。此一規(guī)定,在實(shí)務(wù)上,則是對(duì)大部分中大型企業(yè)而言,幾乎都可脫離投資金額上限的限制了。未來(lái),企業(yè)赴大陸投資的限制,主要將是來(lái)自針對(duì)各產(chǎn)業(yè)類別、種類與技術(shù)層次的限制。
回顧過(guò)去幾年的兩岸投資政策,幾乎是由一環(huán)扣一環(huán)的限制所構(gòu)成;久嫔,對(duì)稍具技術(shù)性與資本較大之產(chǎn)業(yè),早期幾乎全部列為禁止或限制類,如石化、汽車、半導(dǎo)體……等,后來(lái)在業(yè)者一再陳情下才逐漸開(kāi)放;資金面上,對(duì)企業(yè)以累退方式計(jì)算,最高不得超過(guò)凈值的40%上限。所有限制與管制,其基本出發(fā)點(diǎn)就是擔(dān)心臺(tái)灣資金外流、期望借著限制手段讓企業(yè)增加在臺(tái)投資;同時(shí)也要避免大陸取得臺(tái)灣的技術(shù)與資金而快速進(jìn)步,對(duì)臺(tái)灣造成威脅。
社論直言,冉冉十多年過(guò)去,這些政策的結(jié)果與效果,可說(shuō)完全失敗。可以總結(jié)一句:未必?fù)p人卻必定不利己。大陸仍快速以兩位數(shù)的成長(zhǎng)率成長(zhǎng)與進(jìn)步,每年從全球吸收了五、六百億美元的外人直接投資;整個(gè)經(jīng)濟(jì)體與技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)到可以實(shí)施更好的環(huán)保與勞工條件。
臺(tái)灣呢?受惠了嗎?因?yàn)閷?duì)投資類別過(guò)分嚴(yán)苛且不合理的限制,島內(nèi)企業(yè)失去一個(gè)在大陸發(fā)展壯大的機(jī)會(huì);從汽車、石化、到半導(dǎo)體等科技產(chǎn)業(yè),全部都因政府限制與開(kāi)放的牛步化,使島內(nèi)企業(yè)坐失先機(jī)。反而有些當(dāng)局從來(lái)不放在心上、未受到限制的中小型傳統(tǒng)企業(yè),借著大陸成長(zhǎng)為大型企業(yè)。
社論指出,40%的投資金額限制,則限死了企業(yè)在大陸的發(fā)展腳步,即使與技術(shù)層次、臺(tái)灣安全毫無(wú)關(guān)系的百貨、食品等產(chǎn)業(yè),在大陸積極拓展之際,也被這個(gè)緊箍咒限死。而更嚴(yán)重者,許多在大陸發(fā)展有成的臺(tái)商,在企業(yè)需要上市籌資以進(jìn)一步壯大時(shí),卻因40%上限而無(wú)法回臺(tái)上市,選擇在港、星或大陸掛牌。懂資本市場(chǎng)的人都知道,在全球化的今日,企業(yè)在哪里掛牌,根就在哪里,在哪設(shè)廠反而次要。結(jié)果是:當(dāng)局訂40%上限想逼企業(yè)根留臺(tái)灣,結(jié)果卻是大伙連根拔起,跑去港、星、大陸生根了。一環(huán)扣一環(huán),整死企業(yè)、也搞得臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)奄奄一息、資本市場(chǎng)相對(duì)萎縮;這種政策,豈不荒謬?
社論認(rèn)為,當(dāng)放寬金額限制之后,當(dāng)局亦該同時(shí)大幅放寬現(xiàn)有各種產(chǎn)業(yè)類別之限制。除了極少數(shù)的確對(duì)臺(tái)灣安全有影響之產(chǎn)業(yè)與技術(shù)外,其余限制全部都該解除。坦白說(shuō),我們無(wú)法想像、或認(rèn)同,那些坐辦公室、與市場(chǎng)距離遙遠(yuǎn)、從來(lái)甭接受競(jìng)爭(zhēng)試煉的“宅男公務(wù)員”,可代那些第一線拼斗、與全球競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)決定哪些投資、哪些技術(shù),是可以登陸;哪些則“尚未到適當(dāng)?shù)耐顿Y時(shí)機(jī)”。當(dāng)局有關(guān)部門(mén),更不該信心缺乏到以為有任何放寬后,企業(yè)會(huì)“跑光光”。日前當(dāng)局宣布有意開(kāi)放企業(yè)赴大陸投資十二吋晶圓廠,結(jié)果島內(nèi)廠商都表示將待“適當(dāng)時(shí)機(jī)再去投資設(shè)廠”,顯然,企業(yè)自有其市場(chǎng)考量與步調(diào)。
社論表示,看看過(guò)去當(dāng)局“管理”企業(yè)投資行為的成果,那種管理、管制、限制的心態(tài)與態(tài)度,可以休矣!未來(lái),當(dāng)局應(yīng)專注在打造臺(tái)灣的投資環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)力上,從基礎(chǔ)建設(shè)、行政效率、法令制度、到稅率、人力資源、甚至生活環(huán)境,都需改善提升。作得好,企業(yè)自然留下來(lái)。
開(kāi)放,對(duì)企業(yè)而言,當(dāng)手腳不被綁住時(shí),是更多的機(jī)會(huì),但也是更多的挑戰(zhàn)。對(duì)政府而言,又何嘗不是如此?
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