臺灣第三次賦稅改革委員會即將成立，并將邀工商界代表與會，臺積電董事長張忠謀最近幾次針對當前稅制，發(fā)表感言，強調當局應該加重富人稅負，減輕窮人稅額。張忠謀此一說法，獲得鴻海董事長郭臺銘支持。一個是國際知名大廠負責人，一個是臺灣超級首富，兩位知名人物的看法，再加上近日一些會計師撰文討論，現(xiàn)行稅制不公的問題，是該好好談談了。

　　臺灣《中國時報》今天發(fā)表社論說，以所得稅為例，營利事業(yè)所得稅稅率為25％，個人綜合所得稅最高級距稅率為40％。然而，歷年來當局以促進經濟發(fā)展為理由，先后實施獎勵投資條例及促進產業(yè)升級條例等三十多種法規(guī)，提供超過五十種的租稅優(yōu)惠項目。這些租稅優(yōu)惠，把所得稅制切割得阡陌縱橫，溝渠處處，一片斷崖殘壁，“例外”往往比“例內”還多。這種殘破稅制，提供富人良好減稅沃土，逃稅花招層出不窮。于是，科學園區(qū)里大大小小廠商，實質稅率（繳納稅額除以稅前盈余），往往只有個位數(shù)。于是，這些企業(yè)的大老板、大股東們，實質綜合所得稅稅率往往低于20％。

　　其實，“財政部”幾年來也曾努力改善這種情況，比方說，該部在過去幾年，堵住了捐地抵稅、債券換手、股東分紅等三種富人重要逃漏管道。由于課征方式不同，富人買了債券，轉手賣給企業(yè)，當場就規(guī)避了所得稅。好不容易，自去年起，個人債券利息所得必須合并在其它綜合所得中申報，改為分離課稅，稅率10％。此外，富人經常低價購入公共設施保留地，然后，依照公告現(xiàn)值，高價捐給當局，抵減所得稅。好不容易，臺“財政部”改了規(guī)定，改為依照實際購入價格抵稅。而高科技業(yè)者股東紅利計算方式，也是經過多年奮戰(zhàn)，才獲得合理解決。

　　盡管如此，以整體觀點而言，目前稅制仍舊存有“揚富抑貧、扶富榨貧、濟富劫貧”現(xiàn)象。在揚富、扶富、濟富方面，最關鍵的缺失，就是整個所得稅體制當中，完全沒有“資本利得課稅”機制。所謂“資本利得”，過去舊稱為“不勞而獲所得”，主要包括證券交易所得、土地交易所得，而這兩種所得，按現(xiàn)行稅法，完全免稅。

　　社論指出，臺灣現(xiàn)代社會經濟活動糾葛復雜，商業(yè)交易行為往往纏連糾結，環(huán)環(huán)相扣，層層交織，于是，必須有不同稅制，分途攔截。譬如企業(yè)與企業(yè)之間的母子公司、轉投資公司、控股公司、相互持股公司，以及個人股東與企業(yè)之間的各種轉投資與相互持股，除了涉及企業(yè)所得稅與個人所得稅之外，更包含了巨額的股票交易收益。

　　 舉世滔滔，像臺灣這樣全免證券交易所得稅的地方，可謂鳳毛麟角。于今之計，應該迅速恢復課征證券交易所得稅。為求穩(wěn)健，可以訂定適用于一般散戶投資人的免稅額，可以規(guī)定過去若干年度累積虧損，得在將來年度抵減利益。無論如何，證所稅機制一定須建立，高額證交收益一定要課稅，才能平抑貧富差距，弘揚租稅正義。

　　在抑貧、榨貧、劫貧方面，現(xiàn)行所得稅法更是斑點處處。例如，現(xiàn)行體制公然懲罰婚姻，未婚者單獨申報，已婚者薪資所得以外其它收入，必須合并申報；又例如，婚前夫妻各享有一個二十七萬元存款利息特別扣除額，婚后夫妻兩人只能擁有一個二十七萬元利息扣除額。

　　再例如，要等物價上漲率超過10％，才調高綜合所得稅稅率級距，減輕點稅額。原來該還給老百姓的，當局卻硬拖了許多年，占了老百姓許多年便宜之后，才勉強讓稅率跟得上物價。但另一方面，絕大多數(shù)土地的公告現(xiàn)值年年抬高，土地增值稅就年年提高。絕大多數(shù)土地的公告地價，每三年抬高一次，地價稅也因而三年上漲一次。

　　換句話說，同樣是物價變動，碰到減稅，以前當局就是能拖就拖，碰到加稅，則是馬上兌現(xiàn)。這樣，對得起廣大基層弱勢貧民大眾嗎？

　　社論最后建議，要縮減貧富差距，要減輕窮人稅負，增加富人義務，最起碼應從恢復課征證所稅、消除婚姻懲罰、拉平物價與稅負關系做起。在此之外，讓促進產業(yè)條例在明年準時落日、謹慎看待遺贈稅社會正義效果，都會產生“窮人減稅，富人增稅”效應，值得賦改會研究討論。
 

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