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聯(lián)合報(bào):“司改”尚無(wú)成效 翁岳生已成過(guò)客

2007年10月02日 12:29:00  來(lái)源:
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  臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》1日發(fā)表社論表示,臺(tái)灣“司法院長(zhǎng)”翁岳生今日卸任,他所領(lǐng)導(dǎo)的八年“司法”改革工程亦以形象破毀收?qǐng),空留遺憾。改革向來(lái)不易,司改亦非例外;然八年改革之?dāng),原因萬(wàn)縷,追根究柢卻是敗在失去“以民為念”的改革信念。格局日小,尊嚴(yán)日失,終于走入敗局,足為新任“司法院長(zhǎng)”戒。

  社論指出,“司改”的第一大難,在于政治力侵犯“司法”!八痉ā痹凇皯椪奔軜(gòu)中原處于相對(duì)弱勢(shì),欲與“行政”、“立法”權(quán)抗衡,只有仰賴公信形成的民意支持。過(guò)往“司法”公信不立,一大原因是受政治、行政力量支配;但隨著解嚴(yán)、政黨輪替,“司法”本有改運(yùn)翻身、確立獨(dú)立地位的大好機(jī)會(huì),翁岳生正站在這個(gè)歷史的機(jī)會(huì)點(diǎn)上。

  翁岳生在“司法院”掌舵八年八個(gè)月,有近七年半是學(xué)生陳水扁在位。學(xué)法出身的陳水扁,又是代表本土的新生政治勢(shì)力,若能協(xié)同恩師翁岳生共創(chuàng)“司法”獨(dú)立的新紀(jì)元,將是臺(tái)灣新生的一股穩(wěn)定力量,必可創(chuàng)造“憲政”美談。結(jié)果,卻是令人捶胸頓足,“司法”形象出人意表地大開倒車。

  陳水扁似乎忘記了歷史,忘記他曾在街頭、在“國(guó)會(huì)”殿堂捍衛(wèi)司法的慷慨陳詞;他以“總統(tǒng)”身分多次輕率地發(fā)言消費(fèi)“司法”,別說(shuō)什么共創(chuàng)“司法”獨(dú)立的新紀(jì)元,根本是利用“總統(tǒng)”職務(wù)之便,為政治利益公開欺凌“司法”。

  社論認(rèn)為,過(guò)去八年“司法”亟須重建威信的關(guān)鍵時(shí)期,翁岳生的選擇尤為關(guān)鍵,但他卻躲在“司法”權(quán)不應(yīng)隨意涉入政治、須保留“憲政”最后機(jī)制的借口里,任由陳水扁為所欲為。殊不知,“司法”沒有了公信,什么憑借都沒有了;不管做什么,都會(huì)有人民懷疑政治力寄身其中。翁岳生說(shuō)是不愿涉入政治,其實(shí)是不愿、也不敢拂逆陳水扁,不敢對(duì)抗欺凌“司法”的政治力。

  

  翁岳生在關(guān)鍵時(shí)刻選擇了逃避,以致“司法”公信非但未能在最好的時(shí)機(jī)一飛沖天,擺脫過(guò)去,昂然展現(xiàn)為誰(shuí)都不敢侵辱的獨(dú)立形象;反而卻令“司法”繼續(xù)耗損能量,不時(shí)和政治妥協(xié)或交混。陳水扁和翁岳生都未能“以民為念”,回到“司法”的最終本質(zhì)去看待“司法”,為人民著想,以致失去改革的準(zhǔn)則,壞了“司法”改革的大好契機(jī)。

  司改的第二難,和其他各種改革一樣,在調(diào)和各種內(nèi)外勢(shì)力,但調(diào)和的最高指導(dǎo)原則,仍在“以民為念”的改革初衷。否則,那就不是改革,而是利益的重分配了。

  司法改革牽涉層面很廣,審判機(jī)關(guān)、檢警機(jī)關(guān)、律師,和學(xué)術(shù)界都對(duì)之有意見。翁岳生于1999年就任“司法院長(zhǎng)”當(dāng)年,促成審、檢、辯、學(xué)召開全臺(tái)“司法”改革會(huì)議,作出不少結(jié)論,本可做為推動(dòng)“司法”改革的憑據(jù),一時(shí)儼然成為“司法”界的盛事。若能依據(jù)結(jié)論戮力執(zhí)行,推動(dòng)“司法”組織、訴訟制度的“修法”,即可嚴(yán)謹(jǐn)化訴訟的過(guò)程,讓人民能及早得到正確的訴訟結(jié)果;案子因此自然減少,法官的辦案負(fù)擔(dān)也就能同時(shí)減輕,連帶“司法”組織就能精簡(jiǎn)。

  社論表示,細(xì)致化這套改革理念,應(yīng)該是以人民及早獲得迅速、正確審判結(jié)果為先;至于組織的整并只是附隨的效應(yīng),可以水到渠成。不過(guò),這套改革理念在執(zhí)行時(shí),卻是組織、訴訟制度的改造同時(shí)進(jìn)行,忽略了改革過(guò)程中一定會(huì)碰到的審判文化改變,及案件減少致律師生計(jì)明顯受到影響的現(xiàn)實(shí)沖突;結(jié)果,組織及制度的改造,都因涉及特定團(tuán)體的杯葛,甚至攀附政治勢(shì)力以抗衡的拉扯而受挫。

  遇此改革瓶頸,要對(duì)癥下藥,須從杯葛勢(shì)力產(chǎn)生的問題源頭去溝通,并調(diào)整改革的順序。例如,加強(qiáng)和三審溝通,躍身為新的審判文化塑形,并回到改革為民的立基點(diǎn)上,主導(dǎo)修正訴訟制度,以使訴訟能正確迅速判決;在未能完成“修法”前,則要盡可能透過(guò)行政監(jiān)督,使壞法官無(wú)顏立足,提升審判的品質(zhì)。但是,很少直接接觸審判民眾的翁岳生,無(wú)法親身感受小民歷經(jīng)訴訟折磨之苦,在改革過(guò)程中,很容易因?yàn)檠矍暗拿耖g團(tuán)體,或法官的抱怨而躊躇,停滯了改革的步伐。

  社論認(rèn)為,其實(shí),若能認(rèn)清“司法為民”的本質(zhì),翁岳生至少可以建立“司法”改革以人民為大,什么都不怕的新“司法”文化;然而,從1972年即開始擔(dān)任“大法官”的翁岳生,還是無(wú)法拋棄自我的禁錮,無(wú)論對(duì)“總統(tǒng)”,對(duì)特定團(tuán)體,都沒有展現(xiàn)為人民、為“司法”獻(xiàn)身的風(fēng)骨,以致成為“司法”改革歷程中的又一名過(guò)客“院長(zhǎng)”!

 

 

[責(zé)任編輯:張弛]

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