近期，難民問題使歐盟傷透了腦筋。難民葬身地中海，歐盟被指救援不力而遭到道義譴責(zé)。如潮難民涌入，歐盟想給成員國攤派安置指標(biāo)卻受阻。而據(jù)英國廣播公司報(bào)道，難民中還藏匿著極端組織的武裝分子，他們的到來直接威脅到歐洲大陸的安全。為了嚴(yán)厲打擊地中海偷渡活動，防范恐怖分子喬裝潛入，歐盟日前出臺軍事行動計(jì)劃。但有分析認(rèn)為，從根本上消除難民問題，需要推出長遠(yuǎn)的總體戰(zhàn)略。

　　手段——恐怖分子藏身難民船只

　　“葬身地中海的難民引起了國際社會的高度關(guān)注，但藏身于難民船上的恐怖分子還未引起人們的足夠重視。”利比亞政府資深顧問阿卜杜爾·巴希特·哈魯恩近日在接受英國廣播公司采訪時說。他警告，極端組織“伊斯蘭國”正在通過地中海難民船向歐洲輸送武裝人員。

　　哈魯恩說，極端組織經(jīng)常會突然帶人現(xiàn)身，要求蛇頭帶他們上船。登船后，這些人通常是與難民分開坐。在茫茫大海上漂泊，普通難民大多會驚恐不安，但這些人臉上毫無懼色，一看就是訓(xùn)練有素的武裝人員。在意大利、希臘等南歐國家上岸后，他們便迅速消失在人海之中，伺機(jī)發(fā)動恐怖襲擊。

　　“為了這條海上交通線保持暢通，也為了從中獲取活動資金，極端組織為蛇頭從戰(zhàn)亂地區(qū)向歐洲偷渡人口提供便利和保障，從中抽取傭金�！惫�魯恩進(jìn)一步透露。埃及駐英國大使也警告說，如果國際社會不予理睬，“伊斯蘭國”等極端組織將會把“整船的恐怖分子”送到歐洲。

　　英國情報(bào)機(jī)構(gòu)軍情五處披露，有證據(jù)顯示，“伊斯蘭國”等極端組織正在利用利比亞港口城市蘇爾特向意大利偷渡武裝人員。

　　形勢——?dú)W盟安全受到極大威脅

　　英國反極端主義智庫奎利亞姆研究所最近公布了一份來自極端組織“伊斯蘭國”的文件。文件稱，利比亞距離歐洲大陸部分地區(qū)很近，乘一艘簡陋的船只就可輕松抵達(dá)。每年都有大量難民經(jīng)利比亞進(jìn)入歐洲大陸，“伊斯蘭國”武裝分子可以從敘利亞和伊拉克進(jìn)入利比亞，然后偽裝成難民，乘坐偷渡船經(jīng)地中海進(jìn)入南歐地區(qū)。這些武裝人員不僅可能襲擊歐洲南部多座城市，還會破壞地中海航運(yùn)。

　　卡扎菲政權(quán)被推翻后，利比亞陷入無政府狀態(tài)，極端組織“伊斯蘭國”趁機(jī)在利比亞擴(kuò)張勢力。控制德爾納和蘇爾特的武裝人員已經(jīng)宣誓效忠極端組織“伊斯蘭國”。該組織2月公布的一段視頻顯示，一名武裝分子指著海岸對面歐洲的方向說：“我們將征服羅馬！”

　　歐洲刑警組織負(fù)責(zé)人羅布·溫賴特最近表示，“一段時間以來，極端組織‘伊斯蘭國’已經(jīng)在制造針對歐洲的威脅。現(xiàn)在，他們正在從地理?xiàng)l件上將威脅進(jìn)一步推向歐洲，北非地區(qū)是難民潮的出發(fā)地，那里存在潛在威脅�！�

　　除了從海上潛入歐洲，“伊斯蘭國”武裝分子也在從陸路混入難民隊(duì)伍進(jìn)入歐洲。去年10月美國情報(bào)機(jī)構(gòu)對德國《星期日圖片報(bào)》表示，通過破譯極端組織“伊斯蘭國”成員之間的談話獲悉，該組織的武裝分子偽裝成來自敘利亞的難民，穿過土耳其邊境進(jìn)入歐洲腹地。然后使用假護(hù)照到達(dá)更遠(yuǎn)的歐洲國家發(fā)動襲擊。每天有成百上千的難民穿過敘土邊境，這些武裝分子很容易混在其中而不被發(fā)現(xiàn)。

　　有分析把“伊斯蘭國”武裝分子這種偽裝潛入歐洲大陸的戰(zhàn)略稱為“特洛伊木馬”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略利用歐盟較為寬松的難民政策和開放的邊界政策，對歐盟的安全構(gòu)成極大威脅。歐盟一名高級官員說：“如果一名恐怖分子想要進(jìn)入歐盟境內(nèi)，最簡單的方法就是越過邊境，尋求避難。兩個小時內(nèi)，他或她可能已經(jīng)坐在開往德國的火車上了�！�

　　措施——出臺打擊蛇頭行動計(jì)劃

　　為了打擊地中海偷渡活動，歐盟28個成員國的外長和防長日前齊聚比利時首都布魯塞爾召開專門會議。北約秘書長斯托爾滕貝格在會上呼吁歐洲迅速行動起來，“‘伊斯蘭國’武裝分子可能現(xiàn)在正藏匿在難民船中潛入歐洲�！睍�議通過了一項(xiàng)軍事打擊地中海蛇頭的行動計(jì)劃。

　　根據(jù)該計(jì)劃，歐盟將派遣軍艦部署在最主要的偷渡潮發(fā)源地利比亞沿海，其具體任務(wù)是在公海攔截、沒收難民船、逮捕蛇頭，將難民船押送回利比亞港口，并摧毀偷渡船。軍事指揮部設(shè)在意大利首都羅馬，總指揮由意大利海軍元帥克雷登第諾擔(dān)任。“我們的目的在于截獲地中海蛇頭的偷渡船只，徹底粉碎這一人口走私網(wǎng)絡(luò)�！必�(fù)責(zé)制定該計(jì)劃的歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼表示。

　　對于這項(xiàng)計(jì)劃，法國、意大利和英國表現(xiàn)積極，愿意派出軍艦以及偵察機(jī)參與行動。德國也表示支持該行動，但態(tài)度比較謹(jǐn)慎。德國外長施泰因邁爾強(qiáng)調(diào)歐洲國家應(yīng)采取總體戰(zhàn)略解決偷渡問題，“光是去海上救人或是派軍艦堵截都不能從根本上解決問題，我們應(yīng)該與難民輸出國達(dá)成協(xié)議，同時應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)利比亞的穩(wěn)定�！�

　　歐盟這項(xiàng)軍事行動最終能否付諸實(shí)施，關(guān)鍵是能否得到利比亞政府的同意以及聯(lián)合國安理會的授權(quán)。莫蓋里尼表示，“我們正在尋求與利比亞當(dāng)局，以及所有利比亞有關(guān)部門建立合作關(guān)系。這樣做將有望促使聯(lián)合國安理會通過決議。就目前情況來看，不會碰上較大的政治阻力和反對意見�！蹦�蓋里尼預(yù)期，該計(jì)劃有望在6月付諸實(shí)施。

　　有分析指出，歐盟采取軍事行動將會在一定程度上遏制地中海偷渡的猖獗勢頭，但無法從根本上消除來自北非的難民潮。難民潮問題僅靠歐盟外圍邊界軍事化或加強(qiáng)地中海海上巡邏是無法解決的。面對這道難題，歐盟想要擺脫極端組織“特洛伊木馬”戰(zhàn)略的威脅需要作出更多的努力。（任彥）