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美媒:奧巴馬外交政策為何如此糟糕

時(shí)間:2014-09-24 13:47   來源:新華國際

美國總統(tǒng)奧巴馬(資料圖片)

  美國總統(tǒng)奧巴馬(資料圖片)

   據(jù)參考消息網(wǎng)9月23日報(bào)道,美國《外交政策》雙月刊9/10月號(hào)刊登題為《國家的不安全感:奧巴馬的外交政策能否得到拯救?》一文。作者為美國《外交政策》集團(tuán)首席執(zhí)行官戴維·羅特科普夫。文章稱,今年7月,一位來自美國最可靠的中東盟友之一的高級外交官對筆者說:“你們?nèi)匀皇浅壌髧,但你們不再懂得如何像超級大國那樣行事。?/p>

  這位高級外交官當(dāng)時(shí)正在深思奧巴馬總統(tǒng)的第二個(gè)任期快要過半時(shí)美國的世界地位。令他記憶猶新的是一連串驚人的錯(cuò)誤(埃及政策反復(fù)無常,敘利亞政策兩極分化)、失策(干預(yù)結(jié)束后對利比亞實(shí)施的戰(zhàn)略毫無成效,中東等地盟友的疏遠(yuǎn))、丑聞(暗中監(jiān)視美國人、監(jiān)視友邦)、半吊子措施(對俄羅斯的小規(guī)模制裁,對中美洲人民發(fā)表的邊界危機(jī)系列演講)、未履行的承諾(開羅講話、重返亞洲)和政策的徹底失敗(先是向阿富汗增兵然后又采取脫身政策,目光短淺的伊拉克撤軍戰(zhàn)略)。

  文章稱,與筆者交談的這位外交官是一個(gè)心思縝密的人。他清楚知道,這些問題并不都是某個(gè)著實(shí)糟糕的年份所犯的錯(cuò)誤造成的,或者某個(gè)總統(tǒng)的錯(cuò)。實(shí)際上,任何總統(tǒng)的外交政績在很大程度上取決于運(yùn)氣、外因、周期性趨勢和遺留性問題。而且可以肯定的是,奧巴馬的許多最艱巨的挑戰(zhàn)是前任遺留下來的,這些挑戰(zhàn)中有一些是他控制不了的。

  奧巴馬成為總統(tǒng)在很大程度上是一個(gè)歷史時(shí)刻的產(chǎn)物,很可能有朝一日會(huì)被認(rèn)為是異常現(xiàn)象:在9·11事件后的10年里,震驚、憤怒和迷失方向的美國人突然集體患上了某種創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥。美國及其領(lǐng)導(dǎo)人被迫與一種他們不適應(yīng)的脆弱感作斗爭。小布什政府的反應(yīng)——在伊拉克和阿富汗發(fā)動(dòng)損失慘重的長期戰(zhàn)爭,并圍繞恐怖主義威脅重新制訂美國國家安全政策——引發(fā)了強(qiáng)烈不滿,這種不滿把奧巴馬送上了總統(tǒng)寶座,民眾明確授權(quán)他解決前任留下的問題,并避免犯下類似錯(cuò)誤。

  慎重有余經(jīng)驗(yàn)不足

  文章稱,當(dāng)前的問題是,在尋求避免重蹈曾困擾小布什的覆轍時(shí),奧巴馬不慎犯下了自己的錯(cuò)誤。但奧巴馬與小布什不同,他似乎很固執(zhí),既不愿從過去的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn),也不愿管理他的團(tuán)隊(duì)以避免將來犯錯(cuò)。很難想出最近幾任總統(tǒng)中有誰在任期間的成長如此之少。

  因此,盡管在本質(zhì)上自信、樂觀,但9·11事件發(fā)生10多年后,美國仍心有余悸。許多問題進(jìn)一步惡化:美國的相對影響力下降;恐怖主義威脅演變并蔓延;美國結(jié)成的同盟關(guān)系被摒棄,因失去作用而名存實(shí)亡。更糟糕的是,華盛頓已出現(xiàn)嚴(yán)重的機(jī)能性障礙,以至在大部分問題上,總統(tǒng)還未有機(jī)會(huì)采取行動(dòng)便已遭國會(huì)阻止。

  文章認(rèn)為,如果國家要完全復(fù)原,奧巴馬不僅必須發(fā)現(xiàn)并嘗試糾正錯(cuò)誤,還必須努力認(rèn)識(shí)到如何能在第二個(gè)任期結(jié)束前取得新進(jìn)展。換句話說,艱巨的挑戰(zhàn)仍未解決,應(yīng)對挑戰(zhàn)需要嚴(yán)格審視奧巴馬自身——他的回應(yīng)、他的講話、他的管理和他的團(tuán)隊(duì)。

  奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的白宮始終在管理方式和結(jié)構(gòu)上存在不足。問題的起因是,與過去五位美國總統(tǒng)中的四位一樣,奧巴馬在當(dāng)選總統(tǒng)前外交經(jīng)驗(yàn)微乎其微。但與這四位總統(tǒng)相比,奧巴馬有其獨(dú)特之處,因?yàn)樗麤]有任何形式的行政管理經(jīng)驗(yàn):吉米·卡特、羅納德·里根、比爾·克林頓和小布什都曾擔(dān)任過州長。此外,一位政府高級官員表示,奧巴馬在華盛頓從政的經(jīng)驗(yàn)只有4年,他的個(gè)性“非常貼近律師,而不是首席執(zhí)行官”。

  因此,奧巴馬凡事過于慎重,總是尋求中間道路。此外,他還無意與大部分內(nèi)閣成員發(fā)展緊密關(guān)系,也不愿向他們或各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人放權(quán)。美國政府是全世界最大、最復(fù)雜的組織,在這樣一個(gè)雜亂無章的組織中,各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的作用至關(guān)重要。

  文章稱,使管理問題雪上加霜的是總統(tǒng)自己對體系的破壞。例如,在國家安全委員會(huì)等機(jī)構(gòu)召開會(huì)議時(shí),據(jù)說他經(jīng)常在屋內(nèi)四處走動(dòng),詢問每個(gè)人的意見(常把下屬的助手置于削弱或背離自己上司觀點(diǎn)的尷尬位置)。通常,這類會(huì)議結(jié)束時(shí)總統(tǒng)并未做出決定。他稍后會(huì)向少數(shù)親近的白宮助手——通常是每天早晨與他見面審查最新情報(bào)的那一小撮人——透露自己所得出的結(jié)論。此舉使議程失去透明性,并授予總統(tǒng)親信過多的權(quán)力。

編輯:李杰

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