美國(guó)推行再平衡戰(zhàn)略 奧巴馬當(dāng)選后首訪東南亞

　　原題：美推行再平衡戰(zhàn)略 奧選后首訪東南亞

　　觀察背景：美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬1月5日在五角大樓發(fā)表講話，公布美國(guó)新軍事戰(zhàn)略，將安全重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。根據(jù)這份名為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》的新軍事戰(zhàn)略報(bào)告，美國(guó)將縮減陸軍規(guī)模、減少在歐洲的軍事存在，把重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，以維護(hù)亞太的“安全與繁榮”。美國(guó)國(guó)防部5月18日發(fā)布的2012年涉華軍力報(bào)告，再次渲染“中國(guó)軍事威脅論”。6月29日至8月3日，由美國(guó)主導(dǎo)的世界最大規(guī)模的多國(guó)海上軍事演習(xí)在夏威夷及周邊海域舉行。11月6日，現(xiàn)任總統(tǒng)、民主黨候選人奧巴馬擊敗共和黨挑戰(zhàn)者羅姆尼，成功連任。奧巴馬將其勝選后的首次出訪定為東南亞。11月17日至20日，奧巴馬高調(diào)出訪泰國(guó)、緬甸、柬埔寨，并在柬出席東亞峰會(huì)，這其中，緬甸之行更被稱為“歷史性訪問(wèn)”。

　　“再平衡戰(zhàn)略”是奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)推出的重大對(duì)外戰(zhàn)略舉措之一。盡管在提法上美國(guó)政府幾經(jīng)變更，從“重返”亞洲，到“戰(zhàn)略東移”，再到今年年初的“戰(zhàn)略再平衡”，但其核心含義始終如一，就是在國(guó)際力量格局發(fā)生深刻變化，美國(guó)遭受兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)重創(chuàng)不得不進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的大背景下，將相對(duì)有限的資源集中投放在對(duì)美國(guó)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要的亞太地區(qū)，維持美國(guó)在這一地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，分享這里因經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的紅利，應(yīng)對(duì)以中國(guó)為代表的新興大國(guó)群體性崛起。

　　從美國(guó)全球戰(zhàn)略的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，重視亞洲并不是從奧巴馬開(kāi)始的。二戰(zhàn)后，美國(guó)在這里擁有眾多的基地、大量的駐軍，并建立了以美日、美韓、美澳同盟為核心的雙邊同盟體系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，從老布什到克林頓總統(tǒng)，也未忽略過(guò)亞太地區(qū)。而此次“戰(zhàn)略再平衡”與以往相比最突出特點(diǎn)在于：首先，亞洲政策在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的權(quán)重上升到前所未有的位置，成為其主攻方向。其次，此次所謂“戰(zhàn)略再平衡”表現(xiàn)出前所未有的整體性，在政治外交、經(jīng)濟(jì)和軍事三個(gè)方面全面鋪開(kāi)，齊頭并進(jìn)。第三，在“戰(zhàn)略再平衡”過(guò)程中，美國(guó)不僅充分挖掘它在這一地區(qū)的“存量”資源，如加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友日本、韓國(guó)、澳大利亞的關(guān)系，而且還在擴(kuò)大“增量”方面下足了功夫，這其中包括改善與東盟國(guó)家的關(guān)系、進(jìn)一步加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略合作，并推動(dòng)美國(guó)與緬甸關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破。第四，在實(shí)力相對(duì)不濟(jì)的情況下，美國(guó)充分地施展所謂“巧實(shí)力”，在手段上推陳出新，其中包括充分利用中國(guó)與周邊國(guó)家之間存在的問(wèn)題，介入爭(zhēng)端把水?dāng)嚋�；利用TPP消解中國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中的影響與作用。

　　美國(guó)所有這一系列舉動(dòng)，正在亞太地區(qū)持續(xù)發(fā)酵，深刻地影響著中國(guó)的周邊環(huán)境。首先，美國(guó)作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，它將亞太地區(qū)作為全球戰(zhàn)略的主攻方向并全方位投入資源，勢(shì)必極大地影響這一地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而使有關(guān)國(guó)家都不得不根據(jù)環(huán)境的改變而調(diào)整其對(duì)外和周邊政策。其次，中國(guó)的周邊國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，美國(guó)的軍事力量不斷向周邊集結(jié)、地區(qū)軍備競(jìng)賽呈上升趨勢(shì)，中國(guó)與周邊一些國(guó)家存在的矛盾和問(wèn)題不斷被點(diǎn)燃、激化。

　　與此同時(shí)也要看到，美國(guó)的所謂“戰(zhàn)略再平衡”也面臨許多內(nèi)外牽制。首先，金融危機(jī)對(duì)美國(guó)實(shí)力造成很大沖擊，外交和軍事上的投入大為縮水，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的意愿與能力之間的落差越來(lái)越大。其次，中東形勢(shì)依然十分復(fù)雜，阿以問(wèn)題、伊核問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、恐怖主義問(wèn)題以及此起彼伏的反美主義浪潮使得美國(guó)在其中左支右絀，其敏感神經(jīng)被牽制，戰(zhàn)略精力被牽扯。第三，亞太國(guó)家不愿“選邊站”�，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是周邊大多數(shù)國(guó)家最大貿(mào)易伙伴和主要相互投資伙伴，“互利共贏、共同發(fā)展”才是中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的本質(zhì)。它們普遍不希望中美之間發(fā)生嚴(yán)重碰撞，從而被迫在其中“選邊站”。

　　總之，面對(duì)美國(guó)“戰(zhàn)略再平衡”的種種舉動(dòng)，只要我們堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略壓力可以逐一破解，“中國(guó)的崛起不可阻擋”遲早將轉(zhuǎn)化為世界各國(guó)發(fā)自內(nèi)心的共識(shí)。(倪峰 作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員)