葡萄牙變數(shù)再燃歐債危局

    歐盟春季峰會開帷在即，會議焦點集中在針對歐洲主權(quán)債務(wù)危機的全面應對方案能否順利出爐。但就在23日，葡萄牙財政緊縮方案意外受挫，總理請辭。這令市場更加擔憂葡萄牙可能繼愛爾蘭和希臘之后，成為在危機中倒下的第三個歐元區(qū)成員。形勢驟緊，方案未決，一度減弱的歐債危機警報再度拉響。

    葡萄牙：新傷

    葡萄牙23日陷入政治危機，總理若澤·蘇格拉底因為其領(lǐng)導的少數(shù)派政府提出的新財政緊縮措施遭議會否決，不得不遞交辭呈。

    事實上，為避免向歐盟和國際貨幣基金組織尋求救助，葡萄牙一年內(nèi)已4次提出財政緊縮措施，并承諾把財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2010年的7．3％削減到今年的4．6％。在日前召開的歐元區(qū)國家特別首腦峰會上，葡萄牙提出的緊縮措施還獲得歐盟官員及其他歐元區(qū)領(lǐng)導人的認可。

    葡萄牙財政部長特謝拉·多斯桑托斯也在議會投票前警告說，如果議會不支持政府財政緊縮措施，該國借貸成本還將進一步升高，融資形勢會進一步惡化，恐難以一己之力脫困。

    然而，葡萄牙各反對黨仍沒有“放行”政府財政緊縮方案。反對派認為包括養(yǎng)老金改革和增稅在內(nèi)的一系列措施將嚴重制約該國經(jīng)濟發(fā)展。

    分析人士警告說，面臨嚴峻債務(wù)形勢的葡萄牙尋求救助可能只是時間問題。這場政壇地震無疑將進一步加重市場緊張氣氛。

    愛爾蘭：軟肋

    23日，愛爾蘭國債收益率再次攀升。歐盟峰會前夕，愛爾蘭有關(guān)降低接受歐盟救助貸款利率的要求未能得到廣泛響應。愛爾蘭與其他歐元區(qū)成果國的這一矛盾正加重市場疑慮。

    歐元區(qū)領(lǐng)導人同意降低對希臘的援助貸款利率，并延長其還款期限，但對愛爾蘭提出的類似要求卻未予通過。法德等歐元區(qū)國家提出的交換要求是，愛爾蘭必須提高其過低的企業(yè)稅，但遭到拒絕。愛爾蘭認為其12．5％企業(yè)稅是吸引外資促進經(jīng)濟復蘇的有力有段。

    據(jù)歐盟官員透露，如果愛爾蘭繼續(xù)堅持其立場，歐盟此次峰會也不會就此問題達成一致。分析人士認為，在此僵局之下，愛爾蘭的債務(wù)形勢不容樂觀。

    全面方案：藥方

    經(jīng)過努力，歐盟針對債務(wù)危機的全面應對方案已基本成形。此方案綜合一系列短期應急措施和長期改革努力，希望標本兼治，系統(tǒng)性地解決現(xiàn)有問題，防范危機重演，重塑市場信心。

    就短期措施而言，這套方案包括擴大現(xiàn)有救助機制的規(guī)模和用途、降低希臘等國接受救助的成本、開展新一輪銀行壓力測試等內(nèi)容；就長效舉措而言，方案提出要如期落實并深化經(jīng)濟治理改革、建立歐元區(qū)永久性救助機制、增強歐元區(qū)國家經(jīng)濟競爭力并推動經(jīng)濟趨同進程。

    過去數(shù)月中，歐盟國家，尤其是歐元區(qū)成員國圍繞這一方案展開密集磋商和艱難談判，并取得重要進展。例如，歐元區(qū)國家通過旨在增強競爭力和促進經(jīng)濟趨同的“歐元公約”；歐元區(qū)國家決定延長希臘所獲救助款項的還款期限，并將其貸款利率降低1個百分點；歐盟就歐元區(qū)永久性救助機制的具體架構(gòu)達成一致，確定該機制將從2013年年中啟動。

    與此同時，一輪更加嚴格的泛歐銀行壓力測試也在緊張籌備中，結(jié)果有望在今年夏季公布。歐洲理事會常任主席范龍佩22日在寫給歐盟各國領(lǐng)導人的信中說，他對峰會“很快”通過全面應對方案有信心。
 
    政策拖延：痼疾

    然而，應對方案雖有推進，但歐洲國家的分歧并未完全消弭，這可能對相關(guān)政策出臺形成阻力。再加上葡萄牙和愛爾蘭形勢再度吃緊，歐債形勢并不樂觀。

    對于將歐洲金融穩(wěn)定工具融資能力提高到4400億歐元，歐元區(qū)國家已經(jīng)形成共識，但各國如何“掏腰包”的具體問題卻被擱置。如何擴大金融穩(wěn)定工具的使用范圍也無定論。歐元集團主席、盧森堡首相容克說，相關(guān)決定要等到今年6月前才會作出。

    分析人士指出，這一政策拖延令市場承壓，因為金融穩(wěn)定工具是歐盟目前應對債務(wù)危機的主要“火力”。如果葡萄牙近期需要歐盟救助，而“彈藥”又未及時補充，市場恐慌可能升級。

    布魯塞爾智庫歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯認為，歐盟全面方案并不能根本解決歐債危機，歐元區(qū)貧富國家間的差距將繼續(xù)擴大，如果不能實現(xiàn)財政政策的融合，歐元區(qū)前景堪憂。還有學者擔心，歐盟對救助方案附加的嚴格緊縮措施將令受援國經(jīng)濟陷入衰退。

    歐元區(qū)國家經(jīng)過艱難談判達成的“歐元公約”也正引發(fā)民意反彈。比利時工會組織已經(jīng)宣布，將在24日峰會開幕當天舉行萬人游行抗議活動，以反對財政緊縮，反對限制工資增長。