建立戰(zhàn)略互信需要中美兩國相向而行

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著臺(tái)海危機(jī)、炸館事件和撞機(jī)事件等，中美關(guān)系這艘航船乘風(fēng)破浪，顛簸前行。兩國雖通過危機(jī)控制保持了戰(zhàn)略穩(wěn)定，但戰(zhàn)略猜忌不但沒有隨著兩國磋商機(jī)制的加強(qiáng)和社會(huì)交往的密切而消弭，反而因國際格局和中美實(shí)力消長的變化而加深。美國奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政后，經(jīng)過2009年的“親密接觸”和2010年的“全面博弈”，中美關(guān)系進(jìn)入新一輪緊張期。兩國在雙邊、地區(qū)和全球議題上的矛盾和摩擦增多，戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢凸顯。中美建立戰(zhàn)略互信并實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略穩(wěn)定，成為擺在兩國決策者面前的重要課題。

　　在兩國關(guān)系面臨“歷史岔口”的背景下，胡錦濤主席2011年1月對(duì)美國的國事訪問，阻止了2010年以來兩國關(guān)系螺旋形下滑的趨勢，彰顯出兩國建立穩(wěn)定戰(zhàn)略關(guān)系的重要意義。在1月19日發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中，雙方確立了兩國關(guān)系的最新定位——“致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”。如果說“相互尊重”體現(xiàn)為兩國在政治上的理解和包容，“互利共贏”體現(xiàn)了在經(jīng)貿(mào)上的互補(bǔ)和融合，“合作伙伴關(guān)系”則具有積極和正面的涵義。冷戰(zhàn)后中美對(duì)兩國關(guān)系的定位，從克林頓時(shí)期的“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，到布什時(shí)期的“戰(zhàn)略競爭者”、“建設(shè)性合作關(guān)系”和“利益攸關(guān)方”，再從奧巴馬執(zhí)政初年的“積極合作全面關(guān)系”到今天的“合作伙伴關(guān)系”，既表明中美關(guān)系“競合共存”、“復(fù)雜多變”的現(xiàn)實(shí)，也表明兩國致力于管理和駕馭兩國關(guān)系的戰(zhàn)略決心。此份《聯(lián)合聲明》作為繼中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)、1997年《中美聯(lián)合聲明》和2009年《中美聯(lián)合聲明》之后的第六個(gè)指導(dǎo)兩國關(guān)系發(fā)展的重要文件，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。 但從另一方面看，兩國的戰(zhàn)略互信并不會(huì)因此出現(xiàn)質(zhì)的提升。除一些具體合作內(nèi)容外，《中美聯(lián)合聲明》更多闡明的是兩國努力的方向，是一種期望而非現(xiàn)實(shí)，兩國的分歧依然存在。美國對(duì)別國的戰(zhàn)略判斷，大致分為“盟友”、“伙伴”、“對(duì)手”和“敵人”四類。中國基本處在“伙伴”和“對(duì)手”之間，即“非敵非友”的位置。在相當(dāng)長的時(shí)期，這一判斷都很難有重大改變。

　　穩(wěn)定和發(fā)展中美關(guān)系任重道遠(yuǎn)，《中美聯(lián)合聲明》無疑為兩國培育和深化戰(zhàn)略互信提供了令人鼓舞的路線圖，但如何履行承諾，推動(dòng)相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)，值得深入觀察。近一時(shí)期，一些戰(zhàn)略家和學(xué)者紛紛就兩國建立戰(zhàn)略互信拋出方案。除斯坦伯格繼續(xù)推銷“戰(zhàn)略再保證”外，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》也刊登多名美、英前高官提出的“戰(zhàn)略再保證”方案，美國學(xué)者約翰?米勒—懷特和托馬斯?巴內(nèi)特草擬的“新美中大戰(zhàn)略協(xié)議”也有類似內(nèi)容。筆者認(rèn)為，兩國宜從造成雙方戰(zhàn)略猜忌的多個(gè)領(lǐng)域入手，本著闡明底線、互釋善意、先易后難、平等協(xié)商的精神，本著對(duì)歷史和未來負(fù)責(zé)的態(tài)度積極培育兩國的戰(zhàn)略互信。

　　首先，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待兩國在經(jīng)貿(mào)、金融問題上的分歧，并以國際規(guī)則為依據(jù)處理爭端，有助于繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美戰(zhàn)略互信“黏合劑”的作用。美國將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“三高一低”問題（高失業(yè)、高赤字、高債務(wù)和低增長）歸因于中國的“貨幣操縱”顯然有失公允，靠訴諸貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)壓人民幣升值也是“藥不對(duì)癥”。美國對(duì)華貿(mào)易逆差的形成，是經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，美國不能因?yàn)橹袊鴱淖杂少Q(mào)易中獲益而任意改變自己確立的游戲規(guī)則�！督�(jīng)濟(jì)學(xué)家》警告稱，美國應(yīng)遵守自己制定的規(guī)則??訴諸貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)“弄巧成拙”，它不僅會(huì)削弱中國對(duì)該體系的信心，也會(huì)使美國更難為自己申辯。當(dāng)然，并非所有的美國人都享受到經(jīng)濟(jì)全球化和中美貿(mào)易帶來的好處，但美國無疑有能力、韌性和決心通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)重振經(jīng)濟(jì)，而這對(duì)中美都有好處。中美在新能源、高鐵、智能電網(wǎng)、民用航空等高新技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域也具有廣闊的合作空間。當(dāng)前，中國正通過擴(kuò)大內(nèi)需減少對(duì)出口的依賴，通過擴(kuò)大對(duì)美進(jìn)口和投資縮小對(duì)美貿(mào)易順差。中國積極響應(yīng)美國的“擴(kuò)大出口戰(zhàn)略”，在胡錦濤主席訪美期間，兩國簽署總額450億美元的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，讓23.5萬美國人保住了工作崗位。美國也有必要在放松對(duì)華高科技產(chǎn)品出口管制和迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位上采取富有成效的行動(dòng)，利用中國巨大的市場贏得發(fā)展。另外，涉及匯率及國際金融體系改革時(shí)，通過國際貨幣基金組織、世界銀行和二十國集團(tuán)等多邊組織討論和解決，比威脅進(jìn)行單邊制裁更顯公正和權(quán)威�！堵�(lián)合聲明》中兩國承諾努力建設(shè)“全面互利的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，表明中美經(jīng)貿(mào)、金融關(guān)系不會(huì)因兩國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型而“脫鉤”，相反會(huì)在新的水平上更為密切。

　　其次，中美就亞太和平共處與軍事互信達(dá)成一定默契或協(xié)議，是中美戰(zhàn)略互信的重要保證。目前中美在亞太角力的態(tài)勢如不加以控制，亞太地區(qū)，尤其是東亞很可能出現(xiàn)軍備競賽升級(jí)的危險(xiǎn)。憑借優(yōu)勢軍力和冷戰(zhàn)期間形成的安全機(jī)制，美國認(rèn)為自己有能力維持在東亞的安全主導(dǎo)權(quán)。但安全壓力增大的中國如果做出反制，東亞地區(qū)安全困境則會(huì)加劇。美國應(yīng)明白，在自己的利益與東亞各國深度融合的今天，“一榮俱榮、一損俱損”的現(xiàn)實(shí)決定了制造緊張局勢最終會(huì)損傷自己�！堵�(lián)合聲明》重申了兩國在亞太地區(qū)“和平共處”的決心，并承諾就應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球挑戰(zhàn)開展更密切的合作。實(shí)際上，中美在亞太的合作大于競爭，雙方在維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、推動(dòng)亞太一體化和地區(qū)合作上擁有廣泛的共同利益。中國對(duì)美國青睞的亞太一體化持更開放態(tài)度，更多從經(jīng)濟(jì)全球化而非地緣政治視角看待美國，同時(shí)著力緩和與周邊國家的關(guān)系，有助于沖淡美國地緣戰(zhàn)略的軍事色彩。雙方尤其應(yīng)加強(qiáng)在朝核問題上的對(duì)話，確保半島的和平、穩(wěn)定與無核化。就軍事互信而言，美國國防部長蓋茨在2011年1月訪華期間提出中美開展戰(zhàn)略對(duì)話的建議，希望穩(wěn)定因美對(duì)臺(tái)軍售屢遭沖擊的兩軍關(guān)系。筆者認(rèn)為，盡管中美兩軍交往存在諸多障礙，但對(duì)話比對(duì)抗好、交流比猜忌好。中國應(yīng)通過對(duì)話，讓美國了解中國的利益關(guān)切，闡明軍事現(xiàn)代化和軍事戰(zhàn)略的意圖，緩解美方疑慮。美國也應(yīng)明白，中國基于國內(nèi)艱巨的發(fā)展任務(wù)和防御性的戰(zhàn)略文化，在可預(yù)見的將來都不會(huì)挑戰(zhàn)美國。但美國固守絕對(duì)優(yōu)勢和絕對(duì)安全的戰(zhàn)略思維是不明智的，接受在東亞影響力的相對(duì)下降和承受一定的“不安全感”，雖然是一個(gè)痛苦的過程，但能夠換來中美的和平共處與互利雙贏。

　　再次，美國就政治互信釋出更多善意，并以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)對(duì)中國政治制度的尊重，是中美戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)。對(duì)于以“自由、民主”的理念立國、視人權(quán)外交和推廣民主為國家利益的美國來說，僅做出尊重中國“選擇自身發(fā)展道路”和“發(fā)展模式”的表態(tài)是不夠的。美國國務(wù)院停止在年度人權(quán)報(bào)告中攻擊中國，總統(tǒng)停止會(huì)見達(dá)賴，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中國的政治制度和人權(quán)狀況，都是美國可以向中國發(fā)出的積極信號(hào)。當(dāng)然，要求美國社會(huì)，尤其是反共觀念根深蒂固的議員、各種非政府組織和宗教團(tuán)體接受美國政府的做法是困難的，但這更彰顯了兩國通過更大規(guī)模的社會(huì)交往了解對(duì)方的重要性。《中美聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)“本著平等和相互尊重的精神”處理人權(quán)分歧，“按照國際文書促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)”，無疑具有進(jìn)步意義。君子和而不同，美式民主當(dāng)然不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理。中國終將按照自己的路線圖推動(dòng)政治體制改革，完善有中國特色的社會(huì)主義民主政治。如果美國在看待和對(duì)待中國時(shí)少一些偏見，更積極地通過人文交流、政黨交流、人權(quán)對(duì)話和社會(huì)交往與中國接觸，無疑有助于化解中國對(duì)政局穩(wěn)定的擔(dān)憂。

　　最后，臺(tái)灣問題在建立兩國戰(zhàn)略互信中仍極為重要。美國對(duì)臺(tái)軍售問題不解決，中美戰(zhàn)略互信即使建立，也是在“流沙之上”。鑒于臺(tái)灣在美國戰(zhàn)略棋盤上的重要位置、美國國內(nèi)涉臺(tái)立法和強(qiáng)大的親臺(tái)勢力，要求美國政府立即承諾停止對(duì)臺(tái)軍售是困難的。但隨著兩岸關(guān)系的不斷改善和中美共同利益的不斷拓展，臺(tái)灣作為美國戰(zhàn)略資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)際上在萎縮。而隨著中國國力的增強(qiáng)，中華民族實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的愿望會(huì)更加強(qiáng)烈，對(duì)美國對(duì)臺(tái)軍售也更難以容忍。《中美聯(lián)合聲明》并未提及美國對(duì)臺(tái)軍售問題，表明兩國未能在這一敏感問題上取得進(jìn)展，美國繼續(xù)向臺(tái)灣售武這顆中美關(guān)系中的最大“地雷”依然存在。從中華民族復(fù)興、亞太和平及穩(wěn)定中美關(guān)系看，大陸和臺(tái)灣應(yīng)就建立兩岸軍事互信機(jī)制盡早溝通，從根本上拆除兩岸軍事對(duì)峙的引信。美國決策者也應(yīng)拿出戰(zhàn)略家的勇氣，推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售問題的最終解決。

　　中美關(guān)系是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系，如何培育戰(zhàn)略互信，構(gòu)建兩國戰(zhàn)略穩(wěn)定框架，在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都是擺在兩國決策者面前的大課題。崛起大國的復(fù)興之路并不平坦，守成大國的“守業(yè)”任務(wù)也不輕松，雙方的心理和利益調(diào)適都需要一個(gè)過程。雖然面臨著諸多矛盾，但在全球化深入發(fā)展，在和平與發(fā)展的主旋律高歌猛進(jìn)的“地球村”時(shí)代，在中美兩國利益深度交融、兩國高層和民間全方位接觸的今天，兩國必須也有可能避免成為對(duì)手。