城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌資金來源不是問題

　　據(jù)新華社報道，山東省政府近日印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》，將之前分別實施的城、鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合二為一，實施統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　由此，在全國范圍率先實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的省份，已呈日漸擴大之勢——此前，江蘇已于今年初實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，廣東亦已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌。

　　實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，意義重大。其不僅體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在基本民生保障層面的公平，更為新一輪城鎮(zhèn)化消除了因民生保障不均所造成的阻力。

　　也許，有人會認(rèn)為，城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌改革的方向是對的，但當(dāng)下全面實施的條件仍不成熟。因為，當(dāng)下實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌的省份，均為經(jīng)濟較為發(fā)達、財政相對寬裕的省份，而這對于其他經(jīng)濟相對欠發(fā)達的省份來說，是“心有余而力不足”。

　　不客氣地講，這是一種托辭。實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，將農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保，固然會相對增加地方養(yǎng)老保險補貼支出，但是，這部分相對增加的養(yǎng)老保險補貼支出，并非多得會導(dǎo)致地方財政失衡的地步。

　　以江蘇實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌為例，實施后由農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保的新增人數(shù)近1000萬人，由此增加的養(yǎng)老保險補貼支出每年約為20億元。試問，區(qū)區(qū)每年20億元的財政增加支出，誠心實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，有哪個省份擠不出來，更何況許多省份的人口要遠少于江蘇。

　　其實，實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的話，各地只要相對減少些行政支出，減少對某些企業(yè)的不必要的政府補貼，或相對增加國企紅利上繳比例（僅為5%-10%），就沒有問題。將這些錢轉(zhuǎn)為養(yǎng)老保險補貼支出，即使經(jīng)濟再欠發(fā)達的省份，也完全有能力實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌改革。

　　歷年來，我國養(yǎng)老保險的雙軌制，主要體現(xiàn)在兩個層面，一是農(nóng)村居民與城市居民養(yǎng)老保險的雙軌制，二是城鎮(zhèn)職工和行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險的雙軌制。而這其中，客觀而論，盡快實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，不僅是最為緊迫的，亦是阻力相對較小的。

　　盡快實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，其緊迫性在于，農(nóng)村居民在社會保障層面最為欠缺，更何況在新一輪城鎮(zhèn)化行將開啟之際，如果不能給予農(nóng)村居民更多的社會保障，其推進的阻力（尤其是土地流轉(zhuǎn)）無疑是巨大的。實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，與打破城鎮(zhèn)職工和行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險雙軌制，會直接造成公職人員的強力抵觸情緒相比，其改革阻力毫無疑問會小得多。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，意義重大，應(yīng)盡快推進。實際上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，所需要的資金規(guī)模并不龐大。就按江蘇新增的1000萬人，每年支出20億元為標(biāo)準(zhǔn)來計算，全國實現(xiàn)養(yǎng)老并軌每年所需要支出的也就幾百億元的規(guī)模。這與全年超過10多萬億元的財政收入相比，并不算什么。以此觀之，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌現(xiàn)實條件已經(jīng)具備，需要的主要是決心了。